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绪论1998年国务院机构改革3

第一章 世纪大手术：1998年国务院机构改革3

第一节 国务院机构改革的序幕3

一、机构改革的理论准备3

二、党的十五大：机构改革深化的总动员4

三、改革试点：中国电力工业管理体制的嬗变5

第二节 国务院机构改革：来自春天的讯息6

一、上轮改革后国务院的机构设置6

二、战鼓，再次在九届人大会上擂响7

三、“消肿”后国务院各职能部门10

第二章 大地回声：国务院机构改革的评价与展望19

第一节 国务院机构改革的评价19

一、一场深刻的政府革命19

二、顺应时代潮流，符合历史趋势24

一、困难与挑战27

第二节 本次机构改革的挑战与前景27

二、建构面向二十一世纪的政府模式29

第一篇新中国政府机构改革史35

第一章 建国初期新中国的政府机构模式35

第一节 中国革命根据地政府机构回顾35

一、工农苏维埃政权的政府机构35

二、抗日根据地的政府机构39

三、解放区政权的政府机构42

一、前苏联对新中国政府机构模式的影响46

第二节 建国初期新中国的政府机构模式46

二、《共同纲领》与政府机构的设置47

第二章 1954年机构改革52

第一节 1954年机构改革的国内形势52

一、没收官僚资本，完成土地革命，统一财政经济52

二、三大改造的逐步展开，确立了公有制占绝对优势的生产资枓所有制结构的目标54

三、对重点建设项目实行集中统一的管理体制55

五、建立高度集中的劳动和工资体制56

四、建立国营商业和供销合作社的商业体系56

第二节 1954年国务院机构改革的主要内容57

第三节 1952—1954年地方机构的设立与改革60

一、民政部门在地方政府机构设立、改革中的职能60

二、中央关于地方机构设立、改革的宏观调控61

三、城市政权的设立和改革64

四、街道办事处的设立和改革66

五、农村基层政权组织的改革67

第三章 1956年机构改革70

第一节 1956年机构改革的国内形势70

一、改革的基本原因70

二、经济体制改革的发展72

三、党的八大前后政治体制改革的发展75

第二节 1956年机构改革的主要内容77

一、行政管理体制改革的目标77

二、1956年国务院机构改革的主要内容78

三、1956年地方机构改革的主要内容81

四、1956年机构改革的经验83

第四章 1961年机构改革86

第一节 1961年机构改革的国内形势86

一、1957—1959年国内形势86

二、调整时期进行的经济体制改革91

三、国民经济恢复和发展时期的经济体制改革探索93

四、民主政治制度的发展94

五、日益强化高度集权的体制95

第二节 1961年机构改革的主要内容96

一、国家政治体制的某些调整96

二、强化物资的集中统一管理97

三、试办托拉斯，用经济组织管理经济97

四、国务院政府机构改革98

五、地方机构改革101

第一节 1970—1975年机构改革的国内形势103

一、1966—1970年国内形势103

第五章 1970—1975年机构改革103

二、1971—1974年的政治体制形势105

第二节 1970—1975年机构改革106

一、政府权力的盲目下放106

二、1970—1975年机构改革107

第六章 1982年机构改革110

第一节 1982年机构改革的国内形势110

一、1975—1976年9月的国内形势110

二、1976年10月—1978年的国内形势111

三、1978年底—1981年的国内形势118

四、1976—1981年国务院机构调整141

五、1976—1981年地方机构调整144

第二节 1982年国务院机构改革的主要内容146

一、干部制度改革146

二、党政机构改革148

三、1982年国务院机构改革151

第三节 1982年地方机构改革的主要内容158

一、民政部对地方机构改革的作用159

二、乡镇机构的改革161

三、城市基层政权机构改革163

第四节 对1982年机构改革的评析166

一、1982年机构改革存在的主要问题167

二、1982年机构改革的经验167

第七章 1988年机构改革169

第一节 1988年机构改革的国内形势169

一、经济体制改革已使政企关系发生重大变化169

二、《企业法》对政企分开的推进172

三、建立社会主义商品经济的组织保证174

第二节 1988年机构改革前政府机构存在的问题177

一、机构重叠、职能交叉177

二、有的机构级别偏低或人员编制较少，难以充分履行职责179

四、人员结构不合理，素质不高180

五、中央与地方职责不一，机构设置层层对口180

三、有的机构管理工作十分薄弱180

第三节 1988年国务院机构改革的内容181

一、改革思路的研讨181

二、改革方案的设计与确定183

三、改革的实施情况与初步成效189

第四节 1988年地方机构改革实践194

一、中等城市机构改革的实践194

二、哈尔滨市深化市政府机构改革方案201

三、丹东市机构改革总体方案205

四、自贡市机构改革试点方案209

五、安阳市机构改革试点方案213

六、黄石市机构改革方案215

七、马鞍山市机构改革试点方案218

八、宝鸡市机构改革总体方案221

九、河南新郑县机构改革226

十、辽宁省沈阳市机构改革228

十一、山西省隰县县级机构改革231

第一节 改革前的国内形势234

一、长期争论的重大理论和实践问题的认识空前统一234

二、企业经营机制转换进入重要阶段234

第八章 1993年机构改革234

三、价格改革、市场发育跨出决定性的步伐235

四、政府职能转变速度加快、宏观调控体制改革推出新措施236

五、社会保障制度改革措施极具成效237

六、农村改革进一步完善238

一、政府对经济的宏观调控还存在着一些尚待解决的问题239

七、对外开放的广度和深度在急剧加强239

第二节 改革前存在的问题239

二、地方机构存在的问题241

第三节 1993年机构改革的主要内容246

一、国务院机构改革的主要内容246

二、地方机构改革的主要内容254

第四节 1993年机构改革的经验259

一、中央提出的行政管理体制改革，是认识上的重要突破259

二、进行行政管理体制和机构改革，是一项十分重要的紧迫任务260

三、从高度集中的计划经济发展到社会主义市场经济，转变政府职能是关键262

四、在转变职能的基础上理顺关系，是当时行政管理体制改革的一个基本问题263

五、精兵简政、提高效率264

第五节 1993年机构改革实践266

一、鞍山市重塑政府职能266

二、昌平县党政机构改革270

三、绥芬河市政府机构改革271

四、黑龙江省供销社机构改革273

第六节 1993年机构改革的执行情况275

一、1993年行政管理体制和机构改革的基本情况275

二、“中央和地方政府的机构改革合作项目”的主要成果277

三、1993年机构改革的执行情况和意义279

第九章 前几次机构改革的反思与评价283

第一节 机构改革的现状及剖析283

一、机构改革中存在的问题283

二、机构改革中的四次恶性循环285

三、机构改革弊病的产生原因287

第二节 前几次机构改革的反思290

一、机构改革的制约因素290

二、克服机构改革中不利因素的途径292

第二篇中国政府机构改革大思路295

第一章 当代中国政府机构改革的战略部署295

第一节 当代中国政府机构改革的社会背景295

一、当代中国社会变革295

二、走向开放的中国社会300

三、建立健全社会主义市场经济303

四、行政生态的危机306

五、传统行政改革的误区309

六、东南亚金融危机的影响312

第二节 中国政府机构改革的战略部署312

一、《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》关于机构改革的战略部署312

三、九届全国人大一次会议关于机构改革的战略部署313

二、党的十五大关于机构改革的战略部署313

第二章 政府机构改革的价值分析315

第一节 政府机构改革价值概论315

一、政府机构改革中的价值问题315

二、政府价值观念的变革315

三、社会价值的变革与政府价值观念的变革316

第二节 政府行政改革的四大价值目标316

一、行政民主化316

二、行政法治化321

三、行政理性化324

四、行政公正化327

第三节 政府机构职能转变的三大价值取向331

一、企业取向331

二、市场取向335

三、社会取向337

一、行政目标的概念339

第一节 行政目标概述339

第三章 政府机构改革的目标模式339

二、行政目标的确定340

三、目标的层次和目标冲突与协调341

第二节 我国政府机构改革的双重目标结构342

一、政府目标结构的内容342

二、政府机构改革选择双重目标结构的原因342

三、确立政府机构改革双重目标结构的两大参照系344

四、确立机构改革双重目标结构的作用350

一、市场化的政府行政机制351

第三节 政府机构改革目标模式的具体构成351

二、适当分权的政府权力结构353

三、合理分化的政府行政职能355

四、网络化的行政组织管理系统357

五、职业化的行政管理人员359

六、理性化的政府行政文化360

七、国际化的行政模式361

一、决策与行政决策362

第一节 政府机构改革策略与方法概述362

第四章 政府机构改革的决策与实施362

二、正确的行使决策程序363

三、决策方法及其演进365

第二节 确定机构改革目标的依据367

一、由我国政府行政管理职能转变的要求决定的367

二、由我国政府机构行政效率不高的现状决定的368

三、由公务员制度的作用决定的372

四、建立、健全社会主义市场经济体制的客观要求375

第三节 政府机构改革的实施378

一、用党的基本理论指导机构改革378

二、机构改革首先应从确定机构职能入手380

三、作好国务院机构改革的方法382

四、应加强对部门机构改革方案的审批383

第一节 邓小平同志关于行政体制和机构改革理论的核心内容387

一、邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论，是中国革命的第二次飞跃387

第五章 对继续深化机构改革的思考387

二、邓小平同志关于行政体制与机构改革的理论，是坚持社会主义制度搞好现代化建设的重要保证388

三、改革的目标是：机构要体现活力，要克服官僚主义，提高工作效率，要调动基层和人民群众的积极性388

四、改革的核心是：权力下放、政企分开、转变职能389

五、按照社会主义市场经济的客观原则，正确处理中央与地方的关系，明确划分事权，充分发挥中央与地方的两个积极性390

六、实行精兵简政，提高工作效率，克服官僚主义390

七、加强法制建设，强化责任制，实行依法行政392

八、加强党的领导，改善党的领导，建设有中国特色的行政管理体系392

一、行政体制改革概论393

第二节 对继续深化机构改革的宏观思考393

二、对我国行政组织管理的思考412

三、对政府机构编制管理规范化的思考419

四、对完善机构编制法制建设的思考427

五、对完善我国行政监督制度的思考435

六、对国家机关后勤管理体制改革的思考441

第一节 对继续深化机构改革的微观思考448

一、对继续深化国务院机构改革的思考448

二、对继续深化城市机构改革的思考454

三、对继续深化县级机构改革的思考458

四、对继续深化乡镇机构改革的思考461

五、对小城镇行政管理体制改革的思考464

六、对行业管理的思考467

第三篇有中国特色的行政管理体制473

第一章 精简与高效的行政组织体系473

第一节 行政组织体系概论473

一、行政组织概述473

二、行政组织体系结构478

三、行政机关的建立和管理481

第二节 精简、高效与机构改革的关系483

一、精简、高效是机构改革取得成功的标志之一483

二、精简、高效是机构改革的基本目标485

三、加强机构编制工作是实现政府精简、高效的重要方法488

四、精简、高效是促使后勤服务管理改革的动因之一490

五、精简、高效的行政组织能促进新型组织气候的建立与发展491

一、政府机构特别是地方政府机构的冗员已到了不能容忍的地步492

第三节 精简的行政组织体系的建立492

二、精简机构要有科学的论证和法律保障496

三、控制机构膨胀的几项措施497

第四节 高效的行政组织体系的建立498

一、提高行政效率概述498

二、理顺职能关系，明确政府职能目标，是提高行政效率的前提和保障501

三、转变职能方式，科学行使政府职能，是提高行政效率的重要途径504

四、公共服务社会化、市场化是提高政府机构办事效率的后勤保障507

五、推行国家公务员制度是提高行政效率最现实的方法508

六、其他有利于提高行政效率的途径513

第二章 适应市场经济要求的政府职能转变524

第一节 行政管理职能概述524

一、行政管理职能的概念、本质、分类与特点524

二、我国目前的行政管理职能体系527

三、我国目前政府内部事务管理职能533

四、行政管理职能转变的原因与模式540

一、传统的政府职能在市场经济下的缺点与不足543

第二节 转变政府职能在社会主义市场经济体制下的必要性543

二、社会主义市场经济的功能与要求546

三、政府职能的转变并不意味着管的越少就越好548

四、政府职能的转变是地方机构改革的关键552

五、市场经济下政府职能的转变方向554

第三节 转变政府职能以适应市场经济要求的具体方法556

一、进一步深化政府行政管理体制改革556

二、加快机构改革，实行政企分开561

三、合理配置中央与地方的权力565

四、走出两个误区，下大决心进行机构改革567

五、充分发挥非政府机构特别是中介组织的作用568

第三章 走向合理化的中央与地方政府关系570

第一节 地方政府概述570

一、行政区域建制570

二、各级地方人民政府的行政地位和职权范围578

三、省人民政府580

四、县人民政府584

五、乡、镇人民政府587

六、市人民政府590

七、市辖区人民政府597

八、民族自治地方的人民政府599

九、特别行政区政府601

第二节 中央与地方关系的现状与弊端604

一、中央与地方的关系是改革的难点604

二、我国调整中央政府和地方政府关系的沿革605

三、当代中央与地方关系的发展和变化607

四、地方政府角色的变化对中央与地方关系带来的影响608

第三节 建立合理化中央与地方关系的途径615

一、借鉴世界发达国家的先进经验615

二、用新的战略取向重构中央与地方关系617

三、健全完善中央与地方关系的基本准则618

四、合理配置中央与地方的权力620

五、以“一国两制”来处理中央与特别行政区的关系621

第一节 我国公务员制度概述623

一、我国公务员制度的概念623

第四章 建立科学化与规范化的公务员制度623

二、我国公务员制度的形成624

三、我国公务员制度的指导思想624

四、我国公务员制度的特点625

五、我国公务员制度的基本原则626

六、我国公务员制度的主要内容627

七、建立国家公务员制度的意义627

第二节 建立科学化、规范化的公务员制度的具体途径628

一、完善公务员的权利和义务628

二、强化对公务员职位的分类641

三、强化公务员制度的实施649

四、建立健全我国公务员的考试录用制度651

第一节 行政决策概述662

一、行政决策的一般原理和一般原则662

第五章 科学化、民主化的行政决策体系662

二、行政决策的程序和方法666

三、行政决策体系的构成670

四、信息反馈与决策修正672

第二节 科学化与民主化的行政决策体系建立的途径676

一、建立和完善我国的行政领导体制676

二、加强对行政信息的收集、辨别和消化688

三、明确各级政府机构的权限699

第一节 现代政府公共行政概述706

第六章 追求公正廉洁的公共行政706

一、政府宏观公共行政能力的内涵707

二、现代政府宏观公正行政能力的构成708

三、公共权力的扭曲与腐败712

四、我国现代化过程中的腐败现状713

第二节 遏制腐败是建立公正廉洁的公共行政的重要途径723

一、借鉴外国反腐倡廉的经验723

二、建立和完善社会主义市场经济，割断行政权力和经济利益之间的交易关系726

三、加强权力之间的制衡727

四、加强行政监察部门的监察工作730

五、加强政府公职人员的职业道德体系的构建与自律732

六、强化新闻舆论的监督735

第三节 建立公正廉洁的公共行政的其他方法736

一、加强思想政治建设736

二、制定和完善职务纪律准则740

三、制定财产申报法，完善重大事项报告制度743

四、加强权力机关与人民政协的监督749

五、加强经济监督754

六、强化对公职人员违法乱纪的惩处755

七、加强公正廉洁的宣传教育759

第七章 走向依法治国的法治政府763

第一节 依法治国方略的确定763

一、依法治国是历史的必然选择763

二、依法治国是将自由与纪律统一起来的治国的手段764

三、依法治国是稳定与发展的重要保证765

四、依法治国是协调个人与社会关系的有效手段767

五、依法治国是约束和控制国家权力的重要工具768

六、依法治国是加强和改善党的领导的重要途径769

第一节 社会主义市场经济对法制建设的新要求770

一、市场经济需要新的法制基础770

二、市场经济需要新的法律秩序771

三、市场经济法律制度需要确立新的基本原则772

四、社会主义市场经济发展需要新的法律制度773

第三节 我国法制建设现状776

一、我国法制建设取得的重大成就776

二、我国法制建设的前景777

第四节 加强法制建设是健全社会主义市场经济的客观要求779

一、市场经济与法制建设具有深刻的逻辑关系780

二、市场经济协调有序的运行有赖于一定形式的规则和手段781

三、法制确认和巩固社会主义基本经济制度781

四、法制促进和保障市场经济的健康发展782

六、市场经济离不开法制建设是世界各国实践经验的总结783

五、随着法制的不断健全，法制在市场经济中的重大作用会得到更加充分的发挥783

第五节 国家行政管理中的法制问题784

一、行政管理的构成要素784

二、行政组织法784

三、行政行为法786

四、行政法制监督794

第六节 建立法治政府的途径797

一、建立法治政府，要在观念上进行更新797

二、建立法治政府，要在制度上进行变革798

三、建立法治政府要把依法治国，发展社会主义民主政治确定为党在社会主义初级阶段基本纲领中政治方面的重要内容798

四、建立法治政府要把加强法制确定为政治体制改革的主要任务之一798

五、建立法治政府要把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略799

六、建立法治政府要进一步完善社会主义市场经济的法律体系799

七、建立法治政府其关键之一在于依法行政800

八、建立法治政府要大胆借鉴外国经验和从中国实际出发800

九、建立法治政府要区分公法与私法800

十、建立法治政府要正确区分作为公权者的国家与作为所有者的国家801

十一、建立法治政府要摒弃关于国有企业财产权的旧理论802

十二、建立法治政府要坚持市场经济法治的统一802

十三、建立法治政府还要全面、正确认识社会主义法的作用803

第七节 依法行政的必要性及意义805

一、依法行政的原因805

二、依法行政原则的提出及其意义806

一、欧美行政管理学的形成和发展811

第一节 西方发达国家政府行政改革概述811

第一章 各国政府行政改革概述811

第四篇世界各国政府改革比较811

二、西方国家政府行政改革的现状813

第二节 发展中国家行政管理概述817

一、发展中国家政府行政管理改革的发展趋势817

二、强化政府职能的途径主要是调整行政管理的内部结构的运行方式818

三、关于政府管理的规范化与法制化819

四、关于中央政府与地方政府的关系820

一、以分权制衡为特征的美国行政管理821

第一节 美国政府行政管理改革821

第二章 欧美国家政府行政管理改革821

二、美国政府机构的改革825

第二节 德国政府行政管理改革830

一、基本国情830

二、政府体制中的联邦行政系统833

三、联邦行政的改革和改革中的问题846

四、原民主德国的经济转轨850

第三节 英国政府行政管理改革857

一、基本国情857

二、政府体制中的行政系统863

三、战后行政系统改革的进程和趋势880

第四节 法国政府行政管理改革882

一、基本国情882

二、政府体制中的中央行政系统887

三、政府行政系统的机构设置899

四、行政改革的历史和趋势902

五、法国的中央行政体制及问题905

第五节 意大利政府行政管理改革912

一、基本国情912

二、政府体制中的中央行政系统913

三、政府行政系统的机构设置917

四、政府的行政管理与决策过程922

第六节 瑞典政府行政管理改革926

一、基本国情926

二、政府体制中的中央行政系统929

三、政府行政系统内部的权力关系938

四、“分权制度”及其发展趋势940

五、行政系统中“福利国家”的管理体制941

第七节 加拿大政府行政管理改革948

一、内阁的改革948

二、部、委员会和独立机构改革948

三、行政首脑办事机构949

二、改革措施950

第八节 澳大利亚政府行政管理改革950

一、改革战略950

三、行政改革的主要责任机构952

第九节 奥地利政府行政管理改革952

一、改革战略953

二、改革措施953

三、行政管理改革的主要责任机构954

第十节 比利时政府行政管理改革954

一、改革战略954

二、改革措施954

三、公共行政改革主要责任机构956

第十一节 丹麦政府行政管理改革956

一、改革战略956

二、改革措施957

三、公共行政管理改革主要责任机构959

第十二节 芬兰政府行政管理改革959

二、改革措施960

一、改革战略960

三、公共行政改革主要责任机构962

第十三节 希腊政府行政管理改革962

一、改革战略962

二、改革措施963

三、公共行政改革主要责任机构964

第十四节 爱尔兰政府行政管理改革964

一、改革战略964

二、改革措施964

三、公共行政改革主要责任机构965

第三章 亚太国家行政管理改革966

第一节 亚太地区各国行政改革的进程、步骤和经验966

一、行政改革的必要性966

二、对行政改革的概念的理解966

三、对行政改革的周期认识969

四、亚太各国立法部门和执法部门的任务969

五、亚太各国改革的计划与贯彻的战略措施970

六、改革机构的要求976

第二节 南亚和东南亚国家对地方政府拨款的比较分析980

一、政府间拨款的理论980

二、地方发展拨款计划概述981

三、拨款计划的评估985

第三节 韩国政府中的决策模式989

一、韩国政府决策的特点989

二、韩国经济中的政府作用991

三、韩国政府主导型模式994

第四节 新加坡以提高行政效率为目的的行政改革的经验998

一、只有高效率才能加快经济发展和参与国际竞争998

二、依法行政是高效行政的有力保证999

三、清除贪污腐化为提高行政效率铺平道路999

四、正确认识领导人员素质与行政效率的关系1000

五、行政效率要高在要害处1000

七、努力促进对外贸易和投资环境建设1001

六、在发展教育事业中侧重高效率1001

八、积极发展旅游业1002

九、在加强城市建设上下功夫见效率1002

十、提高行政效率必须重视信息1003

十一、抓紧精神文明建设与提高行政效率1003

十二、居安思危也是高效率的体现1004

第五节 印度政府权力下放的实践和经验教训1004

一、印度政府权力下放的历史沿革1004

三、新思维1007

二、改革措施的提出1007

四、街区规划1010

五、分权的行政管理措施1011

六、改革中应注意的一些问题1011

第六节 日本政府行政管理改革1012

一、日本政府主导型市场经济模式1012

二、日本中央机构设置1018

三、关于日本中央政府七次减编的概况1020

四、日本中央政府第八次减编计划1025

五、日本国家行政组织法1026

第五篇党的三代领导集体论机构改革1033

第一章 党的第一代领导集体论机构改革1033

第二章 党的第二代领导集体论机构改革1038

第三章 党的第三代领导集体论机构改革1087

(一)政府由以政治统治为主发展以管理社会事务为主1095

(二)政府机构由保卫性、统治性职能向管理性、服务性职能转变1095

一、世界各国政府职能和机构设置的趋势1095

附录一：世界各国政府机构概述1095

二、影响政府机构设置的因素1096

(一)国内外形势和实际的需要1096

(二)政府行政管理方式的影响1097

附录二：政府机构改革政策法规文件选编1099

中共中央国务院关于成立中央机构编制委员会的通知(中发〔1991年〕14号)1099

中共中央办公厅国务院办公厅《关于党政机关兴办经济实体和党政机关干部从事经营活动问题的通知》(中办发〔1992〕5号)1100

中共中央办公厅 国务院办公厅关于机构改革人员分流中几个问题的通知(中办发〔1993〕8号)1101

中央机构编制委员会办公室职能配置，内设机构和人员编制方案1103

中共中央办公厅关于印发《中央机构编制委员会办公室职能配置、内设机构、人员编制方案》的通知(厅字〔1994〕2号)1103

国务院办公厅关于在机构改革中有关事项的通知(国办发〔1993〕14号)1105

国务院办公厅关于做好机构变动中工作衔接问题的通知(国办法〔1993〕20号)1106

中央纪委、监察部《关于严明纪律保证机构改革顺利进行的通知》(节选)1107

关于明确机构编制部门负责县级机构改革试点工作的通知(中编办〔1992〕4号)1108

关于机构编制工作贯彻落实中发5号文件几个问题的通知(中编办〔1992〕12号)1108

中央机构编制委员会关于地方各级党政机构设置的意见(中编〔1993〕4号)1109

关于印发市、县及乡镇分类标准的通知(中编办〔1993〕17号)1111

中央机构编制委员会关于广州等十六市行政级别问题的通知(中编〔1994〕1号)1116

中央机构编制委员会办公室文件(中编办发〔1995〕3号)1116

关于地方机构改革实施中若干问题的意见1117

中央机构编制委员会关于印发《1995年机构编制工作要点》的通知(中编发〔1995〕4号)1120

中央机构编制委员会印发《关于副省级市若干问题的意见》的通知(中编发〔1995〕5号)1125

国务院行政机构设置和编制管理条例(1997年8月3日中华人民共和国国务院令第227号发布)1126

1998年国务院机构改革方案1129

主要参考书目1133