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目录3

第一篇　实践篇3

第一章　建国以来最大的一次机构革命3

第一节 国务院机构改革方案3

一、九届人大一次会议关于国务院机构改革方案的决定3

二、李鹏同志在九届人大一次会议上所作的《政府工作报告》（节选）3

三、朱镕基总理提出的“一个确保，三个到位，五项改革”4

四、机构改革的目标和原则6

五、国务院机构改革的具体方案9

六、机构改革方案的有关说明12

七、新任部长们谈本部门工作及机构改革14

一、机构改革是一种世界潮流38

第二节　九届人大一次会议提出机构改革的历史背景38

二、金融危机挑战中国，机构改革刻不容缓39

三、机构改革具备了一个较为有利的国际环境42

四、机构改革是大势所趋43

五、机构改革有一个较为宽松的国内环境43

第三节　机构改革的必要性和紧迫性48

一、机构改革的必要性48

二、机构改革的紧迫性63

第四节　积极稳妥地推进机构改革79

一、《政府工作报告》中的建议和思考79

二、罗干关于执行本次机构改革方案的建议90

三、确保机构改革工作顺利进行91

四、正确理解政府机构改革是一场革命92

五、在大局下行动95

六、积极稳妥地推进机构改革96

第五节　朱镕基总理与本次机构改革99

一、总理风采推动改革99

二、亲自抓机构改革104

三、信任与厚望107

第二章　机构改革与相关制度111

第一节　政治体制改革与机构改革111

一、政治体制改革与机构改革的目标111

二、建立高度民主的政治制度112

三、走出政府职能转变与机构改革的误区119

四、政治体制改革的基本原则123

前景展望125

五、当前政治体制改革的重点——行政管理体制与机构改革的125

第二节　建立现代企业制度与机构改革138

一、现代企业制度概述138

二、现代企业制度是社会主义市场经济的微观基础141

三、建立现代企业制度，关键在于改革政府机构体制145

四、政府职能如何适应建立现代企业制度的要求155

五、机构改革后，国企资产管理中需解决的问题184

六、机构改革给国有资产运营注入活力193

附：国企董事会制度——新加坡处理国企与国家机构关系的经验203

第三节　国家公务员制度与机构改革210

一、市场经济呼唤干部体制改革210

二、推行公务员制度必将促进市场经济的发展215

三、我国公务员制度的全面建立与机构改革密不可分217

四、建立与机构改革相适应的公务员制度227

五、推进机构改革、落实公务员制度235

第四节　机构改革与人员培训、重新安置259

一、机构改革必然带来大批公务员下岗分流259

二、大力抓好下岗公务员的继续教育工作，促进整体性人才资源的开发利用260

三、做好重新安置到行政机关的公务员培训工作，提高机构改革后的公务员整体素质264

四、加强对进入企业单位的下岗公务员的教育培训，促进其272

工作角色的转变和适应能力的提高272

五、加快下岗公务员的重新安置工作，维护政治稳定和社会279

安定团结279

第五节　社会保障制度与机构改革285

一、我国社会保障制度的现状及改革的大趋势285

二、我国社会保障管理体制的改革与国家机构改革289

三、行政事业单位职工的社会保障制度及其改革313

第六节　机构改革与行政法制化321

一、行政机构改革与行政法的基本理论321

二、行政机构改革与行政法的相互关系345

第七节　机构改革与惩治腐败385

一、关于腐败的一般理论386

二、腐败的危害和反腐败斗争388

三、腐败的本质394

四、现阶段我国腐败产生的主要原因396

五、以机构改革为契机，形成反腐倡廉的良性机制400

第三章 中外人士看九届人大机构改革方案423

第一节　海外人士和媒体对本次机构改革的评价423

一、美国新闻媒体对中国机构改革的评价423

二、日本新闻媒体对中国机构改革的评价435

三、英国新闻媒体对中国机构改革的评价446

四、法国新闻媒体对中国机构改革的评价452

五、其它国家新闻媒体对中国机构改革的评价455

六、港澳台新闻媒体对中国机构改革的评价457

第二节 中国民众对本次机构改革的评价466

一、“两会”期间各界人士对机构改革的看法466

二、有识之士畅论本次机构改革489

三、省市领导看本次机构改革502

第四章　历次机构改革的回顾516

第一节 中华人民共和国成立和社会主义改造时期（1949—1956）516

一、政治社会背景516

二、中央政府机构的设置528

三、中央政府机构的改革533

四、地方政府机构设置及调整553

第二节　社会主义建设探索时期（1956—1966）575

一、政治社会背景575

二、中央政府机构的设置597

三、中央政府机构改革612

四、地方政府机构设置及调整614

第三节 “文化大革命”时期（1966—1976）637

一、政治社会背景637

二、中央政府机构设置及调整653

三、地方政府机构设置及调整663

第四节　建设有中国特色的社会主义时期（1977—1993）673

一、政治社会背景673

二、中央政府机构设置690

三、中央政府机构改革701

四、地方政府机构设置及调整763

第二篇　理论篇779

第一章　马、恩、列、斯和中共领袖论机构改革779

第一节　马克思、恩格斯的有关论述779

一、关于政治体制与经济发展的辩证关系781

二、关于社会主义国家类型和组织形式787

三、关于社会主义民主和法制790

四、关于社会主义国家机构的改革及提高行政效率792

第二节　列宁的有关论述795

一、论政治体制与经济发展的辩证关系797

二、论国家类型和组织形式800

三、论社会主义民主和法制806

四、论坚持和改善党的领导815

五、论社会主义国家机构的改革和提高行政效率822

六、论反对官僚主义828

第三节　斯大林的有关论述832

一、论政治体制与经济发展的辩证关系833

二、论社会主义民主和法制833

三、论坚持和改善党的领导836

四、论社会主义国家机构的改革和提高行政效率841

五、论反对官僚主义844

第四节　毛泽东的有关论述847

一、论经济和政治的辩证关系847

二、论社会主义国家类型和组织形式849

三、论社会主义民主和法制850

四、论坚持和改善党的领导852

五、论社会主义国家机构的改革及提高行政效率856

六、论反对官僚主义856

第五节　邓小平的有关论述858

一、关于改革的指导思想和实施措施859

二、关于行政管理体制和机构改革的目标870

三、关于党委的领导作用与政府的关系885

四、关于权力下放892

五、关于提高工作效率和克服官僚主义901

六、关于精简机构907

七、国家的制度建设919

第六节　江泽民、李鹏同志的有关论述925

一、江泽民的有关论述925

二、李鹏的有关论述930

第二章　专家学者关于机构改革的认识939

第一节　关于“机构改革原因”的探讨939

一、现行政府机构本身设置不合理939

二、社会主义市场经济发展的要求941

三、理顺党政关系的要求944

四、对机构改革的认识已日趋成熟946

五、财政负担沉重使政府无以承受952

六、改革的时机已经成熟953

七、全球化时代对政府的挑战954

第二节　关于“机构改革的原则和方法”的探讨958

一、机构改革的原则958

二、机构改革的方法977

三、建立“廉价政府”985

第三节 机构改革的目的——建立精干高效的政府机构989

一、效能政府中的梗阻与机构综合症989

二、机构改革：基本的目标选择991

三、组织编制的法律控制与扼制膨胀996

四、行政经费的预算约束与机构膨胀的控制998

五、转向社会化——行政机关后勤服务管理的改革和提高1000

行政效率1000

六、培养新型组织气候1002

七、市场经济下的政府职能1004

第四节　关于“机构改革的必要性与对策”的探讨1014

一、机构改革的必要性1014

二、中国政府机构改革中存在的理论误区1022

三、在阻力和误区面前应采取的应对措施1033

四、充分认识转变政府职能的必要性1044

第五节　关于“各级政府机构改革”的探讨1073

一、关于“政府机构改革”的基本思路1073

二、关于“中央政府机构改革”的理论1080

三、关于“省级政府机构改革”的理论1093

四、关于“市县级政府机构改革”的理论1099

五、关于“乡镇政府机构改革”的理论1123

六、关于“事业单位机构改革”的理论1133

第六节　对中国历次机构改革迭入怪圈的反思1143

一、数次机构改革的失败与循环1143

二、怪圈何其多1151

三、怪圈存在的原因1152

四、走出怪圈1158

五、中国政府在变革中进步1162

第三章　行政官员看机构改革1168

第一节　机构改革的原因与重要性1168

一、市场经济转型要求政府职能转变1168

二、密切政群关系是提高行政效率的需要1181

三、深化政治体制改革的需要1188

第二节　机构改革的原则与方法1198

一、机构改革的原则1198

二、机构改革的指导思想与目标1207

三、机构改革的实施方法1231

第三节　机构改革的问题与对策1279

一、关于机构改革问题的总的认识1279

二、关于转变政府职能方面的认识1284

三、关于事权划分、理顺关系的问题1293

四、关于机构改革的死乱循环的问题1297

五、关于机构编制工作的地位问题1307

六、关于机构改革管理自身的问题1315

第三篇　借鉴篇1333

第一章　美国的行政机构与改革1333

第一节　美国行政机构与改革概况1333

一、美国联邦政府、州政府及地方政府简况1333

二、美国克林顿政府机构改革概述1336

第二节　联邦政府的构成与改革1338

一、联邦政府的构成1338

二、联邦政府的行政机构和改革1338

三、美国克林顿政府的行政机构改革具体内容1395

附：美国联邦政府行政机构的名称及雇员总数1407

第三节　美国州和地方政府的行政机构及改革1410

一、美国州政府机构设置与改革1410

二、美国州和地方的关系1418

三、美国地方政府机构设置及改革1420

第四节　美国的行政法制化1433

一、美国行政法制化进程1433

二、美国行政制度法制原则1443

三、民主控制官僚的权力1452

四、正当法律程序1454

五、政府的行政赔偿1460

六、行政公开1465

一、日本政府行政机构的基本情况1474

第一节 日本的行政机构与改革概述1474

第二章 日本的行政机构与改革1474

二、日本的行政改革与本国经济、社会发展是紧密结合的1475

三、制定削减定员的统一规划，逐年实施，长期坚持不懈1476

四、财权集中、事权分散，由中央对地方实行有效的控制1478

五、建立行政改革的保证体系，加强改革和政令实施情况的监督1479

六、对国营企业实行放宽政策，股份化、民营化，使企业有了1480

生机和活力1480

第二节 日本中央行政机构及改革1482

一、日本中央行政机构的组成1482

二、日本的行政改革概况1491

三、日本的行政改革进程及其研究1494

四、关于日本政府的行政监察1498

五、关于日本政府的人员精简与重新安置1501

六、日本的行政体制改革及人员精简与安置1504

七、日本中央政府七次减编概况1512

八、日本中央政府第八次减编中各省厅减编目标数1519

第三节 日本地方行政机构及改革1521

一、日本地方行政机构及组织1521

二、日本地方政府的改革1533

三、日本的地方自治制度1538

第三章　法国行政机构与改革1587

第一节　法国行政机构设置概述1587

一、法国中央行政机构设置1587

二、法国大区机构设置1589

三、法国市（镇）的机构设置1592

一、法国中央行政机构的构成1593

第二节　法国中央行政机构及改革1593

二、法国的行政管理及改革1606

三、法国的行政体制及改革1613

第三节　法国地方行政机构及改革1617

一、法国地方国家行政机构的构成1617

二、法国地方团体行政组织1625

三、法国近年来关于地方行政机构的改革1653

第四章　英国行政机构与改革1660

第一节　英国行政机构与行政法制的概况1660

一、英国行政法制的概况1660

二、英国有关政府职能、组织、机构方面的行政法制1662

三、英国保证行政法律贯彻实施的一些做法1663

一、英国中央行政机构的构成1665

第二节　英国中央行政机构与改革1665

二、英国中央行政机构的改革1687

第三节　英国地方行政机构及改革1721

一、英国地方行政机构的意义和作用1721

二、英国地方行政机构的发展与改革1723

三、英国现行地方政府的结构1727

四、英国地方政府的选举和内部组织1732

五、英国地方政府的职权1733

六、英国地方政府的财政1740

七、英国地方政府行政管理的情况1744

第一节　德国联邦政府的行政机构1748

一、德国联邦政治制度1748

第五章　德国行政机构与改革1748

二、德国联邦政府机构1749

三、德国联邦与州和城市的关系1754

四、德国机构和编制管理1754

五、德国联邦政府行政管理体制及特点1755

第二节　德国地方行政机构1760

一、德国州的地位及权限1760

二、德国州级行政管理机构和财政体制1761

三、德国州级管理可供我们借鉴的经验1765

四、关于德国的城市管理1766

第三节　德国行政机构改革概况1770

一、德国行政体制改革1770

二、德国宏观经济管理改革1772

三、德国中央和地方的关系方面的改革1776

四、德国行政机构改革的借鉴1779

第六章　亚洲几个特色国家行政机构与改革1782

第一节　菲律宾地方政府的改革与权力下放1782

一、菲律宾地方政府体制综述1783

二、菲律宾地方资源开发利用方面的改革1785

三、菲律宾关于权力下放的主要内容1788

四、菲律宾关于权力下放的主要步骤1791

第二节 巴基斯坦提高政府机构工作效率的行政机构改革1799

一、巴基斯坦政府近年来机构改革概况1799

二、巴基斯坦政府转变机构职能的内容1806

第三节　泰国、新加坡的行政机构改革概况1808

一、两国行政管理体制和机构改革的一些做法1808

二、两国社会发展方面的几点有益的做法1811

三、有些现象值得引以为戒1813

第四节 印度行政机构与改革1814

一、印度行政管理概况及改革1814

二、印度公共管理概况及改革1824

三、印度公共管理、行政管理中的几个问题1833

第七章　港英政府机构及中国香港特别行政区机构设置1842

第一节　港英政府机构及中国香港特区机构概况1842

一、香港政制及行政机构探源1842

二、香港现行政制及行政机构的框架1847

第二节　港英政府行政机构1849

一、港英政府1849

二、港英政府行政事务的总机构1858

三、港英政府的地方行政机构1868

一、中国香港特别行政区行政长官1875

第三节 中国香港特别行政区行政机构1875

二、中国香港特别行政区政府行政机构1878

三、中国香港特别行政区的区域行政机构1880

第四篇　法律法规篇1896

第一章 中华人民共和国宪法（节选）1896

第二章 中华人民共和国有关机构组织法律1896

第一节　有关机构、组织方面的法律1896

一、中华人民共和国国务院组织法1896

二、中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民1898

政府组织法1898

三、中华人民共和国香港特别行政区基本法（节选）1912

四、中华人民共和国澳门特别行政区基本法（节选）1923

五、中华人民共和国民族区域自治法（节选）1934

六、中华人民共和国第六届全国人民代表大会第三次会议关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定1940

七、中华人民共和国行政监察法1941

第二节　有关机构、公务员的法规、部门规章1947

一、国家公务员暂行条例1947

二、国家公务员制度实施方案1959

三、国务院批转全国企业管理干部培训工作领导小组关于对国营企业领导干部进行岗位任职资格培训意见的通知1962

四、国务院行政机构设置和编制管理条例1963

五、国务院关于进一步加强机构编制管理的通知1967

六、人事部关于印发《国家公务员培训暂行规定》的通知1968

七、人事部关于印发《国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法》1971

的通知1971

八、国家公务员任职回避和公务回避暂行办法1973

九、人事部关于印发《国家公务员职务升降暂行规定》的通知1975

十、人事部关于印发《国家公务员辞职辞退暂行规定》的通知1978

十一、人事部关于印发《国家公务员奖励暂行规定》的通知1981

十二、人事部关于印发《国家公务员考核暂行规定》的通知1984

十三、国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定1987

第三章　外国国家宪法（政府机构部分）1991

第一节　亚洲国家宪法1991

一、大韩民国宪法（节选）1991

二、日本国宪法（节选）1996

三、朝鲜民主主义人民共和国社会主义宪法（节选）1997

四、新加坡共和国宪法（节选）1999

五、越南社会主义共和国宪法（节选）2004

六、马来西亚联邦宪法（节选）2009

七、菲律宾共和国宪法（节选）2013

八、泰王国宪法（节选）2020

九、伊朗伊斯兰共和国宪法（节选）2025

十、哈萨克斯坦共和国宪法（节选）2028

十一、土耳其共和国宪法（节选）2036

十二、格鲁吉亚宪法（节选）2048

十三、乌兹别克斯坦共和国宪法（节选）2052

第二节　非洲国家宪法2056

阿拉伯埃及共和国永久宪法2056

第三节　欧洲国家宪法2059

一、比利时王国新宪法（节选）2059

二、法兰西共和国宪法（节选）2061

三、德意志联邦共和国基本法（节选）2064

四、意大利共和国宪法（节选）2068

五、芬兰共和国宪法（节选）2069

六、匈牙利共和国宪法（节选）2074

七、乌克兰宪法（节选）2081

八、斯洛文尼亚共和国宪法（节选）2084

九、西班牙宪法（节选）2089

十、斯洛伐克共和国宪法（节选）2099

十一、罗马尼亚宪法（节选）2105

十二、立陶宛共和国宪法（节选）2113

十三、捷克共和国宪法（节选）2118

十四、俄罗斯联邦宪法（节选）2123

十五、波兰共和国宪法（节选）2133

十六、南斯拉夫联盟共和国宪法（节选）2141

十七、保加利亚共和国宪法（节选）2143

十八、瑞士联邦宪法（节选）2149

十九、英国宪法性文件（节选）2151

二十、希腊共和国宪法（节选）2153

二十一、荷兰王国宪法（节选）2155

第四节　美洲国家宪法2160

一、古巴共和国宪法（节选）2160

二、智利共和国宪法（节选）2164

三、墨西哥合众国宪法（节选）2168

四、哥伦比亚宪法（节选）2175

五、秘鲁共和国宪法（节选）2189

六、阿根廷国家宪法（节选）2197

七、美利坚合众国宪法（节选）2200

一、巴布亚新几内亚独立国宪法（节选）2202

第五节　大洋洲国家宪法2202

二、瑙鲁宪法（节选）2214

第四章　外国政府机构组织法2216

第一节 亚洲国家政府机构组织法2216

一、以色列国家总统法2216

二、以色列国政府法（节选）2220

三、日本国内阁法2225

四、日本国国家行政组织法2228

第二节　欧洲国家政府机构组织法2232

一、瑞士联邦委员会与联邦行政机构组织管理法2232

二、瑞典王国政府组织法（节选）2247

新西兰代理总督权力法2250

第三节　大洋洲国家政府机构组织法2250

第五章　外国公务员（官员）法2252

第一节　欧洲国家公务员法2252

一、德意志联邦共和国官员法2252

二、法国公务员总法2284

三、瑞士联邦公务员法（节选）2296

第二节　亚洲国家公务员法2309

一、日本国家公务员法（节选）2309

二、日本行政机关定员法2336

三、全印文官法2337

四、印度行政官任用条例2338

第六章　外国政府行政程序法2342

一、美国联邦行政程序法（节选）2342

二、日本行政程序法纲要2352