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政府管理企业的理论与实践——对国外经验的分析与思考成思危1

一个值得深入研究的问题3

政府在市场经济系统中的作用——基本的理论框架5

一、历史的回顾——两种倾向5

二、场经济的基础是自由企业制度7

三、政府对经济的干预是必不可少的9

四、两只手之间的力量平衡10

（一）承认市场经济的基本规律11

（二）把微观决策权交给企业经营者11

（三）要有利于促进市场经济体系的建立11

政府管理企业的职能与手段12

一、政府对企业的间接管理13

（一）建立市场13

（二）制定法律14

（三）监督管制14

（四）宏观引导15

二、政府对企业的直接管理17

（一）组织控制17

（二）财务监督18

（三）经营指导19

三、通过非官方的中间组织对企业进行管理21

四、政府提供基础设施和公共服务22

国外政府管理企业的主要模式22

一、政府规制型——美英模式23

（一）充分鼓励自由竞争23

（二）主要用财政和货币政策来调控市场24

（三）不制定国家经济计划和系统的产业政策25

（四）对企业依法实行必要而严格的管制26

二、政府引导型——欧洲模式27

（一）自由竞争与政府控制并存27

（二）经济杠杆与政府引导并用29

（三）经济增长与社会福利并重31

三、政府主导型——东亚模式33

（一）政府用严厉的规制来迫使企业遵守市场规则33

（二）利用利益机制诱导企业行为34

（三）利用计划和产业政策来引导企业按指定方向发展35

（四）通过行政指导来说服企业服从政府的意图37

对我国政府管理企业的目标模式刍议40

一、有效的政府41

二、活跃的企业43

三、规范的市场44

四、严格的管制45

五、完善的保障46

主要参考文献47

美英模式——政府规制型薛澜等49

美英模式概述51

一、美英模式——政府规制型51

二、美英模式的特征51

美英模式下政府对企业的管理54

一、美国政府对企业的管理54

（一）美国经济概述54

（二）对企业外部宏观经济环境的管理56

（三）对企业的公共服务与税收58

（四）对企业竞争环境的管理69

（五）对企业行为的管制75

（六）对产业及企业的扶持政策90

（七）美国的国有企业及其管理102

二、英国政府对企业的管理110

（一）英国经济概述110

（二）英国政府管理企业的职能和政策111

（三）英国的国有企业及其管理114

（四）英国的小企业及政府对小企业的政策127

对美英模式下政府管理企业的评析132

一、对美英模式下政府作用的分析与评价134

（一）在建立与维护市场方面134

（二）在监督市场方面135

（三）在引导市场方面136

（四）在参与市场方面137

（五）在公共财产方面137

二、关于美英政府管理企业的手段及方法138

对我国经济改革的借鉴意义140

一、我国面临的三项改革任务需要借鉴美英模式的经验140

二、对我国经济改革的初步建议141

主要参考文献148

欧洲模式——政府引导型甘筱青等151

欧洲模式概述153

一、欧洲模式——政府引导型153

二、欧洲模式的特点153

（一）规定市场经济秩序和运行规则，创造有利于企业经营的市场环境154

（二）立法规定企业内部的治理结构，为企业建立有效的经营体制154

（三）发展社会保障，维护社会公平，为企业提供完善的社会服务155

欧洲模式下政府对企业的管理156

一、法国政府对企业的管理156

（一）法国经济概述156

（二）法国政府管理企业的机构158

（三）法国政府管理企业的手段163

（四）法国政府对国有企业的管理170

（五）关于法国政府管理企业的典型做法181

二、德国政府对企业的管理185

（一）德国经济概述185

（二）德国企业概况186

（三）联邦德国的宏观经济管理机构188

（四）德国政府管理企业的手段与措施190

（五）德国政府管理国有企业的特点204

三、瑞典政府对企业的管理214

（一）瑞典经济概述214

（二）瑞典的经济体制和政府的职能215

（三）瑞典政府与企业的关系220

（四）瑞典政府管理企业经济模式的特点225

对欧洲模式下政府管理企业的评析227

一、欧洲模式形成的基础227

二、对欧洲模式下政府管理企业的分析与评价229

（一）关于为企业建立竞争秩序和运行规则230

（二）关于为企业提供正常经营的条件232

（三）关于引导企业适应国家的宏观经济政策234

（四）关于政府对国有企业的管理236

对我国经济改革的借鉴意义237

一、值得我国借鉴的成功经验237

（一）政府应该管什么237

（二）政府怎么管并且管好企业240

（三）政府不管什么243

二、对我国政府管理企业的七点启示244

（一）明确市场主体，建立健全社会主义市场经济体制，加速市场体系的发育244

（二）转变政府职能，精简调整政府机构246

（三）加快法制建设，规范企业与政府的行为247

（四）加强经营者责任，完善公司法人治理结构，建立现代企业领导制度249

（五）制定和完善各种政策，健全宏观调控体系，引导产业和企业的发展250

（六）加快国有企业的改革与改造，对部分国有企业实行托管经营253

（七）加强对国有企业的监督与控制254

主要参考文献255

东亚模式——政府主导型席酉民等259

东亚模式概述261

一、东亚模式——政府主导型261

二、东亚模式的特点261

（一）以经济发展战略和计划指导企业的发展方向261

（二）以产业政策为核心实施对企业的管理262

（三）围绕经济计划和产业政策的实施，灵活运用各种手段调节企业行为263

东亚模式下政府对企业的管理267

一、日本政府对企业的管理267

（一）日本政府管理企业模式的基本框架267

（二）日本政府管理企业模式的演变及其效果270

（三）日本政府管理企业的主要手段272

（四）日本政府对中小企业的管理281

（五）日本政府对国家公营企业的管理285

二、韩国政府对企业的管理288

（一）韩国政府在经济生活中的作用288

（二）韩国政府与企业的关系295

三、新加坡政府对企业的管理311

（一）新加坡政府管理企业的基本模式312

（二）新加坡政府对国有企业的管理323

（三）新加坡政府对私营企业的管理327

对东亚模式下政府管理企业的评析330

一、东亚模式运行的基础和适用条件330

（一）独特的历史文化传统是模式运行的社会背景和精神基础330

（二）强有力的国家体制是模式运行的政治基础332

（三）高效的官僚行政体制是模式运行的组织保证332

（四）大小企业共存的双重结构是模式运行的企业组织条件347

二、对东亚模式下政府管理企业的分析与评价350

（一）东亚模式的优点350

（二）东亚模式的不足351

对我国经济改革的借鉴意义356

一、东亚模式的可借鉴性356

（一）我国与东亚国家在历史发展中的相似性356

（二）我国问题的特殊性357

二、我国政府管理企业模式的基本框架及政策建议358

（一）模式设计的几项基本原则和基本框架358

（二）对我国政府管理企业模式改革的政策建议360

主要参考文献368