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第一章　绪论1

第一节 乡村与集镇1

一、乡村的特点及功能1

二、集镇的发展与作用4

三、乡镇的类型和政权性质9

第二节　乡镇管理对象12

一、乡镇政府的职能12

二、乡镇管理对象及其研究的内容体系14

三、乡镇管理的研究方法17

第三节　开展乡镇管理研究的意义20

一、现实意义20

二、理论意义22

第二章　乡镇管理原则24

第一节　乡镇管理原则的内容24

一、党领导下的党政分工、政企分开的原则25

二、整体效益的原则30

三、行政管理与社会性管理相结合的原则35

四、规范性的原则39

第二节　乡镇管理原则的意义及其实现条件43

一、乡镇管理原则的意义43

二、乡镇管理原则的实现条件44

第三章　乡镇组织48

第一节　我国历史上的基层组织48

一、封建专制时代的乡村组织制度48

二、民国时代的乡镇组织制度50

三、革命根据地的乡镇组织52

第二节　建国后乡镇组织的沿革54

一、1949年——1957年新中国乡制的形成和发展54

二、公社化时期的政社合一制57

第三节　现行乡镇组织结构58

一、党的乡镇组织系统59

二、国家政权乡镇组织系统59

三、群团乡镇组织系统60

四、经济实体乡镇组织系统63

五、群众性自治组织系统63

第四节 乡镇组织的地位与职权结构64

一、乡镇组织的行政地位与作用64

二、乡镇组织的结构层次与领导体制66

三、乡镇组织的任务及权限划分67

第五节　乡镇组织建设69

一、理顺党政关系、改善加强党的领导69

二、依照有关规定，加强基层政权建设70

三、明确政企职责，建立合作经济组织71

四、加强村、居民委员会建设，正确处理乡政村治关系72

第四章　乡镇领导者74

第一节　乡镇领导结构74

一、领导结构74

二、乡镇工作对领导结构的要求75

三、乡镇领导结构科学化的内容76

四、实现领导结构科学化的有效途径78

第二节　乡镇领导的素养与作风79

一、领导者的素养与作风79

二、现代乡镇领导者应该具备的素养和作风80

三、乡镇领导者如何提高素养、改进作风83

第三节 乡镇领导方法86

一、乡镇领导方法的意义和内容86

二、基本领导方法和一般领导方法87

三、乡镇领导艺术90

第四节　乡镇领导效能91

一、乡镇领导效能的涵义92

二、乡镇领导效能的考评93

三、提高乡镇领导效能的途径95

第五章　乡镇机关管理98

第一节　政府机关结构与行政过程98

一、乡镇政府结构及其职责98

二、乡镇机关行政过程100

第二节　机关事务管理103

一、文书管理103

二、档案管理106

三、行政事务管理106

四、会议管理107

第三节　机关人事管理109

一、乡镇机关人事管理的涵义109

二、乡镇机关干部的选拔109

三、推行乡镇机关干部选聘合同制111

四、乡镇机关干部的培训考核112

第四节　机关财务管理114

一、机关财务管理的涵义114

二、机关财务管理的基本内容和要求114

三、机关单位会计的基本任务117

第五节　乡镇法规与制度118

一、乡镇行政法规118

二、乡镇管理制度120

第六章　乡镇政务管理125

第一节　民政管理125

一、民政管理概说125

二、乡镇民政管理的地位、特点和原则128

三、乡镇民政管理的内容130

四、乡镇民政工作的改革143

第二节　司法行政管理147

一、司法行政管理147

二、人民调解工作管理149

三、法律服务管理153

第三节　乡镇治安管理156

一、乡镇治安管理的性质、方针、政策156

二、乡镇治安管理的任务、范围157

三、乡镇治安管理机构及组织领导163

第七章　乡镇农业管理167

第一节　农业生产的历史性转变167

一、正确认识农业的地位167

二、由狭义农业向广义农业的转变169

三、从传统农业向现代农业过渡170

第二节　农业产业结构调整及其管理172

一、农业产业结构调整的意义172

二、乡镇政府对调整农业产业结构的领导和管理174

第三节　新时期的农业生产管理178

一、当前我国农业生产的特点178

二、乡镇农业管理的基本职能179

第四节　提高农业管理效率的途径182

一、改革农业管理机构182

二、按自然规律和经济规律来制订农业生产计划183

三、积极推行管理干部的岗位责任制184

第八章　乡镇企业管理185

第一节 乡镇企业在乡镇发展中的地位和作用185

一、发展乡镇企业是乡镇发展的必由之路185

二、乡镇企业的发展对乡镇社会经济发展的推动作用187

第二节　企业的管理组织、管理原则及企业规章制度189

一、乡镇企业生产经营的特点189

二、乡镇企业的管理组织及其职能190

三、乡镇企业的管理原则191

四、乡镇企业的规章制度193

第三节　工业企业生产过程的组织管理196

一、生产过程的组织196

二、组织生产过程的原则与生产单位的组织形式198

三、生产计划200

四、生产调度203

第四节　企业财务管理204

一、财务管理的内容与任务204

二、资金管理205

三、成本管理209

四、利润管理210

五、财务收支计划211

第五节　经济立法与经济合同212

一、乡镇企业要有经济立法212

二、经济合同214

第九章　乡镇事业管理217

第一节　教育管理217

一、乡镇教育管理原则217

二、乡镇教育管理的内容219

三、乡镇教育管理的形式222

四、改善乡镇教育管理的途径225

第二节　文化管理226

一、乡镇文化管理原则226

二、乡镇文化管理的内容227

三、乡镇文化管理的形式229

四、改善乡镇文化管理的途径230

第三节　医疗卫生管理232

一、乡镇医疗卫生管理原则232

二、乡镇医疗卫生管理的内容234

三、乡镇医疗卫生管理形式236

四、改善医疗卫生管理的途径237

第四节　科技管理239

一、乡镇科学技术管理原则239

二、乡镇科技管理的内容240

三、乡镇科技管理的方法242

第十章　乡镇财贸管理244

第一节　财贸管理244

一、乡镇财政管理的必要性244

二、乡镇财政收支和预算管理246

三、不断完善乡镇财政管理体制250

第二节　税收管理252

一、乡镇税收管理的重要性252

二、乡镇税收及其征税管理254

三、乡镇税收管理体制改革的途径256

第三节　金融管理257

一、乡镇金融管理的重要性257

二、乡镇金融的信贷管理和保险业务259

三、乡镇金融管理体制的改革262

第四节　商业管理263

一、乡镇商业管理的重要性263

二、乡镇商业组织和流通渠道的管理266

三、乡镇商业管理体制需要改革269

第五节　工商行政管理270

一、乡镇工商行政管理的重要性270

二、乡镇工商行政管理的内容和形式271

三、乡镇工商行政管理体制改革的途径274

第十一章　乡镇建设管理276

第一节　规划管理276

一、乡镇规划及其基本方针276

二、乡镇规划的阶段和内容278

三、乡镇规划管理的意义279

四、乡镇规划管理的内容和过程280

第二节　农田水利建设管理281

一、乡镇农田水利设施的特征282

二、乡镇农田水利管理的内容283

三、改革乡镇农田水利工程建设管理体制，不断提高管理水平284

第三节　土地管理286

一、珍惜土地是我国的国策286

二、乡镇管理土地的基本原则287

三、加强土地的统一管理289

第四节　环境管理292

一、环境的特点292

二、乡镇环境管理的紧迫性293

三、保护乡镇环境，加强乡镇环境管理295

第十二章　乡镇人口管理299

第一节　人口增长的社会控制299

一、乡镇人口现状299

二、我国的人口政策与乡镇人口控制301

三、控制乡镇人口的途径302

第二节　乡镇劳动职业管理304

一、劳动职业构成与乡镇社会经济发展304

二、乡镇劳动职业构成的变动趋势306

三、乡镇劳动职业的培训和管理307

第三节　乡镇人口迁移及管理308

一、乡镇人口迁移的意义308

二、乡镇人口迁移的原因309

三、乡镇人口迁移的类型310

四、人口城镇化311

五、乡镇人口迁移管理313

第四节　乡镇人口管理机构及手段314

一、乡镇人口管理的职能机构314

二、乡镇人口管理手段315

第十三章　乡镇家庭管理318

第一节　乡镇家庭318

一、乡镇家庭的基础与结构318

二、乡镇家庭的基本需求320

三、乡镇家庭的主要职能321

第二节　家庭管理323

一、乡镇家庭管理的历史和现状323

二、家庭经济管理325

三、家政管理327

第三节 乡镇组织管理在家庭管理中的地位和作用330

一、为家庭管理引路330

二、为家庭管理服务332

三、不断解决乡镇家庭管理中出现的新问题333

第十四章　其他类型的乡镇管理335

第一节　城关镇的管理335

一、城关镇的特点335

二、城关镇的管理内容和形式336

三、改善县城关镇管理的途径338

第二节　工矿镇的管理339

一、工矿镇的概念和类型339

二、工矿镇的特点和管理上的要求340

第三节 民族乡的管理345

一、民族乡的特点245

二、民族乡管理的内容和形式346

三、改善民族乡管理的途径348

第十五章　乡镇发展与未来管理350

第一节　我国乡镇发展的前景350

一、出现乡镇产业结构新格局352

二、形成乡镇经营形式的合理结构353

三、工农融合，城乡融合，实现具有中国特色的城市化355

四、形成具有良性循环、增殖力强的生态经济系统357

第二节　我国乡镇社会的未来管理357

一、乡镇管理对象的变化358

二、乡镇管理内容的重大发展359

三、领导权力结构趋向集团化361

后记363