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第一章乡镇管理综述1

目 录1

一、乡镇管理工作十年的回顾与展望1

（一）乡镇管理体制的新旧转换1

目 录1

第一章乡镇管理综述1

（一）乡镇管理体制的新旧转换1

一、乡镇管理工作十年的回顾与展望1

（二）乡镇工作指导思想和工作方法的重大转变2

（二）乡镇工作指导思想和工作方法的重大转变2

（三）对未来乡镇工作的展望5

（三）对未来乡镇工作的展望5

（一）乡镇管理存在的问题9

（一）乡镇管理存在的问题9

二、完善和加强乡镇管理9

二、完善和加强乡镇管理9

（二）完善和加强乡镇管理工作11

（二）完善和加强乡镇管理工作11

三、乡镇管理体制改革势在必行12

三、乡镇管理体制改革势在必行12

（一）乡镇管理体制改革的必要性13

（一）乡镇管理体制改革的必要性13

（二）乡镇管理体制改革的基本思路14

（二）乡镇管理体制改革的基本思路14

（三）乡镇管理体制改革的主要内容17

（三）乡镇管理体制改革的主要内容17

（四）乡镇管理体制改革的作用19

（四）乡镇管理体制改革的作用19

（五）乡镇管理体制改革应注意的问题20

（五）乡镇管理体制改革应注意的问题20

第二章乡镇政权建设22

一、加强乡镇政权建设综述22

（一）乡镇政权的性质和地位22

第二章乡镇政权建设22

一、加强乡镇政权建设综述22

（一）乡镇政权的性质和地位22

（二）乡镇政权建设的基本任务24

（二）乡镇政权建设的基本任务24

（一）健全和完善乡镇政府职能的必要性30

二、健全和完善乡镇政府职能30

（一）健全和完善乡镇政府职能的必要性30

二、健全和完善乡镇政府职能30

（二）乡镇政府职能现存的问题32

（二）乡镇政府职能现存的问题32

（三）健全和完善乡镇政府职能的措施34

（三）健全和完善乡镇政府职能的措施34

（一）理顺乡镇党政企关系的必要性39

（一）理顺乡镇党政企关系的必要性39

三、理顺乡镇党、政、企三者关系39

三、理顺乡镇党、政、企三者关系39

（二）乡镇党政企关系存在的问题及其原因40

（二）乡镇党政企关系存在的问题及其原因40

（三）理顺乡镇党政企关系的措施41

（三）理顺乡镇党政企关系的措施41

第三章乡镇领导艺术43

（一）领导艺术在乡镇工作中的重要性43

第三章乡镇领导艺术43

一、乡镇领导艺术综述43

一、乡镇领导艺术综述43

（一）领导艺术在乡镇工作中的重要性43

（二）乡镇领导艺术的内容和特点45

（二）乡镇领导艺术的内容和特点45

（三）乡镇领导的决策47

（三）乡镇领导的决策47

（四）改进工作方法，提高领导艺术49

（四）改进工作方法，提高领导艺术49

（一）确定科学的战略目标和发展规划是科学决策的前提51

二、乡镇领导与科学决策51

（一）确定科学的战略目标和发展规划是科学决策的前提51

二、乡镇领导与科学决策51

（二）实事求是，因地制宜是科学决策的基础52

（三）决策的科学化、民主化52

（三）决策的科学化、民主化52

（二）实事求是，因地制宜是科学决策的基础52

（一）树立整体思想53

三、乡镇工作方法53

三、乡镇工作方法53

（一）树立整体思想53

（三）调动同志的积极性54

（二）分清轻重缓急54

（二）分清轻重缓急54

（三）调动同志的积极性54

（二）三个“注意”56

四、怎样当好乡镇党委书记56

（一）要坚持党性原则56

四、怎样当好乡镇党委书记56

（一）要坚持党性原则56

（二）三个“注意”56

（三）在工作方法上做到“六不”59

（三）在工作方法上做到“六不”59

五、怎样当好乡镇长59

（一）增强事业心，提高领导素质是当好乡镇长的关键59

（一）增强事业心，提高领导素质是当好乡镇长的关键59

五、怎样当好乡镇长59

（二）处理好人际关系是当好乡镇长的重要工作方法62

（二）处理好人际关系是当好乡镇长的重要工作方法62

（三）科学决策是当好乡镇长的必备条件64

（三）科学决策是当好乡镇长的必备条件64

（四）身体力行，以身作则，是当好乡镇长的重要保证65

（四）身体力行，以身作则，是当好乡镇长的重要保证65

第四章乡镇农业管理67

一、乡镇改革中的农业问题67

一、乡镇改革中的农业问题67

第四章乡镇农业管理67

（一）粮食产量徘徊不前的主要原因68

（一）粮食产量徘徊不前的主要原因68

（二）解决粮食问题的途径70

（二）解决粮食问题的途径70

二、对农业基础地位的再认识73

二、对农业基础地位的再认识73

（二）温饱问题虽然解决，但农业问题依然严重74

（一）工业的发展并没有改变农业的基础地位74

（一）工业的发展并没有改变农业的基础地位74

（二）温饱问题虽然解决，但农业问题依然严重74

三、加强乡镇农业管理稳定农村经济75

（三）决不能用小农经济的思想指挥现代化农业75

三、加强乡镇农业管理稳定农村经济75

（三）决不能用小农经济的思想指挥现代化农业75

（一）对农业商品经济活动进行计划控制76

（一）对农业商品经济活动进行计划控制76

（二）完善服务性合作经济组织77

（二）完善服务性合作经济组织77

（三）进一步搞活乡镇金融80

（三）进一步搞活乡镇金融80

四、逐步推进和深化农村经济体制改革81

四、逐步推进和深化农村经济体制改革81

（一）加强对主要农产品和重要农用生产资料的宏观调控和市场管理82

（一）加强对主要农产品和重要农用生产资料的宏观调控和市场管理82

（二）改革乡镇购销体制83

（二）改革乡镇购销体制83

（三）从实际出发，逐步稳定地调整农村产业结构85

（三）从实际出发，逐步稳定地调整农村产业结构85

五、完善联产承包制，发展土地适度规模经营86

五、完善联产承包制，发展土地适度规模经营86

（一）土地适度规模经营的产生87

（一）土地适度规模经营的产生87

（三）实行正确的政策，促进土地适度规模经营88

（三）实行正确的政策，促进土地适度规模经营88

（二）实行土地适度规模经营的条件和形式88

（二）实行土地适度规模经营的条件和形式88

第五章乡镇企业管理90

（一）发展乡镇企业要克服盲目性90

一、因地制宜发展乡镇企业90

（一）发展乡镇企业要克服盲目性90

一、因地制宜发展乡镇企业90

第五章乡镇企业管理90

（二）发展乡镇企业要正确确定资金投向92

（二）发展乡镇企业要正确确定资金投向92

（三）发展乡镇企业要发挥自己的优势93

（三）发展乡镇企业要发挥自己的优势93

二、乡镇企业管理要从基础抓起94

二、乡镇企业管理要从基础抓起94

（二）乡镇企业管理不善的主要原因95

（二）乡镇企业管理不善的主要原因95

（一）加强基础管理已成当务之急96

（三）采取有力措施加强基础管理96

（三）采取有力措施加强基础管理96

（一）加强基础管理已成当务之急96

三、加快乡镇企业技术进步提高乡镇企业经济效益98

三、加快乡镇企业技术进步提高乡镇企业经济效益98

（一）与大专院校、科研单位挂钩协作引进技术99

（二）与国营大企业联营合作、借长补短99

（一）与大专院校、科研单位挂钩协作引进技术99

（二）与国营大企业联营合作、借长补短99

（三）坚持两条腿走路的方针培养和引进技术人才101

（三）坚持两条腿走路的方针培养和引进技术人才101

金101

金101

（四）为加快乡镇企业的技术改造和技术进步积累资101

（四）为加快乡镇企业的技术改造和技术进步积累资101

四、乡镇企业深化承包经营应注意解决的问题102

（一）引入竞争机制、实行公开招标102

四、乡镇企业深化承包经营应注意解决的问题102

（一）引入竞争机制、实行公开招标102

（二）优化劳动组合，提高职工队伍素质103

（二）优化劳动组合，提高职工队伍素质103

（三）克服短期行为，增强企业管理水平104

（三）克服短期行为，增强企业管理水平104

（四）推行风险承包，调动经营者与劳动者两个积极106

性106

（五）转变乡镇领导观念，促进乡镇企业健康发展106

（四）推行风险承包，调动经营者与劳动者两个积极106

性106

（五）转变乡镇领导观念，促进乡镇企业健康发展106

一、工农并重，互相依赖108

第六章工农并举，协调发展108

第六章工农并举，协调发展108

（一）农业是乡镇工业的母体108

一、工农并重，互相依赖108

（一）农业是乡镇工业的母体108

（二）乡镇工业是农业发展的支柱110

（二）乡镇工业是农业发展的支柱110

（二）坚持社会效益、经济效益和生态效益的统一115

（二）坚持社会效益、经济效益和生态效益的统一115

二、正确处理工农业关系115

二、正确处理工农业关系115

（一）要重视结构效益115

（一）要重视结构效益115

（三）注意宏观效益与微观效益的统一116

（三）注意宏观效益与微观效益的统一116

（四）充分发挥本乡镇的优势117

（四）充分发挥本乡镇的优势117

三、促进工农业协调发展118

（一）克服重工轻农思想118

（一）克服重工轻农思想118

三、促进工农业协调发展118

（二）大力发展商品农业119

（二）大力发展商品农业119

（三）鼓励农民兼业121

（三）鼓励农民兼业121

（四）以工补农，以工建农124

（四）以工补农，以工建农124

一、乡镇计划生育管理综述127

第七章乡镇计划生育管理127

（一）加强乡镇计划生育管理是我国控制人口增长的重点127

（一）加强乡镇计划生育管理是我国控制人口增长的重点127

一、乡镇计划生育管理综述127

第七章乡镇计划生育管理127

（二）实行目标管理，实现计划生育管理科学化129

（二）实行目标管理，实现计划生育管理科学化129

（三）建立健全乡镇计划生育工作管理网络，提高计划生育管理人员素质132

（三）建立健全乡镇计划生育工作管理网络，提高计划生育管理人员素质132

（四）加强计划生育宣传管理，使有关方针政策家喻户晓134

（四）加强计划生育宣传管理，使有关方针政策家喻户晓134

（一）引入竞争机制，实行计划生育管理承包136

（一）引入竞争机制，实行计划生育管理承包136

二、坚持改革，探索乡镇计划生育管理的新路子136

二、坚持改革，探索乡镇计划生育管理的新路子136

（二）加强对流动人口的管理140

（二）加强对流动人口的管理140

（三）认真抓好乡镇企业的计划生育管理143

（三）认真抓好乡镇企业的计划生育管理143

（四）加强法制教育，增强农民的法律意识144

（四）加强法制教育，增强农民的法律意识144

第八章乡镇的思想政治工作147

一、新形势下加强和完善乡镇思想政治工作147

（一）加强和完善乡镇思想政治工作的必要性147

（一）加强和完善乡镇思想政治工作的必要性147

一、新形势下加强和完善乡镇思想政治工作147

第八章乡镇的思想政治工作147

（二）积极探索乡镇思想政治工作的新路子149

（二）积极探索乡镇思想政治工作的新路子149

（一）党的基本路线教育152

二、新形势下乡镇思想政治工作的基本内容152

二、新形势下乡镇思想政治工作的基本内容152

（一）党的基本路线教育152

（二）共同理想教育154

（二）共同理想教育154

（三）道德教育155

（三）道德教育155

（四）纪律和法制教育157

（四）纪律和法制教育157

（一）思想政治工作要贯彻疏导的方针158

三、乡镇思想政治工作的方针和原则158

三、乡镇思想政治工作的方针和原则158

（一）思想政治工作要贯彻疏导的方针158

（二）乡镇思想政治工作的基本原则159

（二）乡镇思想政治工作的基本原则159

四、新形势下乡镇思想政治工作的新课题161

（一）全面改革给乡镇思想政治工作提出了新任务161

四、新形势下乡镇思想政治工作的新课题161

（一）全面改革给乡镇思想政治工作提出了新任务161

（二）发展社会主义商品经济给乡镇思想政治工作提出了新课题164

（二）发展社会主义商品经济给乡镇思想政治工作提出了新课题164

（三）对外开放给乡镇思想政治工作带来了新课题166

（三）对外开放给乡镇思想政治工作带来了新课题166

（一）乡镇教育管理者169

第九章乡镇教育管理169

一、乡镇教育管理综述169

（一）乡镇教育管理者169

一、乡镇教育管理综述169

第九章乡镇教育管理169

（二）乡镇教育的执行者173

（二）乡镇教育的执行者173

（三）乡镇教育目标174

（三）乡镇教育目标174

（一）乡镇教育的历史沿革177

二、因地制宜，实事求是地办好乡镇教育177

（一）乡镇教育的历史沿革177

二、因地制宜，实事求是地办好乡镇教育177

（二）目前乡镇教育存在的问题178

（二）目前乡镇教育存在的问题178

（三）如何办好乡镇教育181

（三）如何办好乡镇教育181

三、集资办学是发展乡镇教育的重要途径184

三、集资办学是发展乡镇教育的重要途径184

（一）集资办学的必要性185

（一）集资办学的必要性185

（二）集资办学的可行性185

（二）集资办学的可行性185

（三）集资办学要明确责任，正确执行政策186

（三）集资办学要明确责任，正确执行政策186

四、发展乡镇教育，促进乡镇科技与文化事业的发展187

（一）大力培养乡镇科技人才187

四、发展乡镇教育，促进乡镇科技与文化事业的发展187

（一）大力培养乡镇科技人才187

（二）积极兴办乡镇文化事业189

（二）积极兴办乡镇文化事业189

（一）乡镇资源合理开发利用的意义191

第十章 乡镇社会综合管理191

一、乡镇自然资源的合理开发和环境保护191

（一）乡镇资源合理开发利用的意义191

一、乡镇自然资源的合理开发和环境保护191

第十章 乡镇社会综合管理191

（二）乡镇土地资源的保护与开发193

（二）乡镇土地资源的保护与开发193

（三）加强乡镇环境管理，搞好环境保护196

（三）加强乡镇环境管理，搞好环境保护196

二、加强乡镇法制建设，建立乡镇社会新秩序198

（一）乡镇法制建设的作用198

（一）乡镇法制建设的作用198

二、加强乡镇法制建设，建立乡镇社会新秩序198

（二）乡镇法制建设的条件203

（二）乡镇法制建设的条件203

（三）乡镇社会治安的综合治理204

（三）乡镇社会治安的综合治理204

三、加快小城镇建设，促进乡镇商品经济发展207

（一）发展小城镇是乡镇商品经济发展的客观要求207

（一）发展小城镇是乡镇商品经济发展的客观要求207

三、加快小城镇建设，促进乡镇商品经济发展207

（二）建立合理的小城镇结构体系209

（二）建立合理的小城镇结构体系209

（三）小城镇建设的途径和措施210

（三）小城镇建设的途径和措施210

后记213

后记213