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序1

绪论1

一、机关文书和文书工作的产生与发展1

二、机关文书学的研究对象和内容体系4

三、机关文书学的研究方法9

第一章机关与机关工作12

第一节机关及其组织形式12

一、机关是按照一定的立法程序建立和组织起来的12

二、机关具有权威性12

三、机关具有法人地位和一定的独立活动能力13

第二节机关的职能和作用15

一、决策与计划16

二、组织与用人18

三、指挥与控制19

四、协调与教育20

第三节机关工作的特点23

一、对上级领导机关负责和对人民群众负责的一致性24

二、革命精神和科学态度相结合25

三、集体领导和分工负责相结合26

四、中心工作和部门工作相结合27

第二章机关文书29

第一节机关文书的性质和作用29

一、机关文书的权威性30

二、机关文书的政策性31

三、机关文书对于机关所管理的实际工作的依存性32

四、机关文书在行文层次和体式上的规范性32

第二节机关文书的系统分类36

一、机关文书分类原则36

二、机关文书分类表37

三、机关文书分类说明37

第三节机关文书的通用名称42

一、机关文书名称及其使用要求42

二、常用文书名称42

第四节机关文书的格式与行文关系46

一、机关文书的格式46

二、机关文书的行文关系和行文规则51

第三章机关文书工作56

第一节机关文书工作过程及其基本内容56

一、机关文书工作是发挥文书作用的过程56

二、机关文书工作过程的基本特征56

三、机关文书工作的基本内容58

第二节机关文书工作的一般原则60

一、机关文书工作在质量上要求准确，反对粗制滥造和粗枝大叶60

二、机关文书工作在速度上要求及时，反对拖拉和迂缓61

三、机关文书工作在组织上实行统一管理，要周密安排，反对各行其是，工作紊乱61

四、机关文书工作要特别注意健全安全保密制度，确保国家秘密，反对麻痹大意，防止各类事故发生62

五、机关文书工作人员在思想作风上要认真负责，实事求是，防止和克服官僚主义、形式主义、文牍主义62

第三节机关文书工作中的保密问题64

一、机关文书工作中保密问题的重要性64

二、机关文书的保密范围65

三、机关文书工作保密原则66

第四章机关文书的形成69

第一节机关文书的形成过程69

一、机关文书形成的过程69

二、机关文书形成过程的分析71

第二节机关文书量的控制75

一、确定行文与否的一般原则75

二、机关文书量的控制76

第三节 机关文书形成的时机选择79

第五章机关文书写作的要求和方法83

第一节机关文书写作的思想酝酿准备83

一、深入研究党和国家的方针政策和上级有关指示84

二、认真领会机关领导意图86

第二节 机关文书写作的材料准备87

第三节机关文书写作的基本要求91

一、主旨明确、论点突出92

二、结构合理、层次分明94

三、论说充分、交代清楚98

四、用语准确朴实、力求简练生动100

五、字斟句酌、反复修改104

第四节机关文书写作中分析问题的方法107

一、系统分析法108

二、比较分析法110

三、典型分析法112

第六章机关工作中常用文书写作与示例114

第一节命令（令）、指示、决定、决议和指示、批复、批转114

一、命令（令）、指令114

二、决定、决议118

三、指示123

四、批复、批转126

第二节布告、通告、公告、通知和通报127

一、布告、通告、公告127

二、通知129

三、通报131

第三节报告、请示和会议纪要133

一、报告133

二、请示136

三、会议纪要138

第四节记录、调查报告、工作计划和工作总结143

一、记录143

二、调查报告145

三、工作计划150

四、工作总结152

第五节规章制度和协议书157

一、规章制度157

二、协议书161

第七章机关文书的运转处理167

第一节机关文书运转处理程序与质量分析167

一、机关文书运转处理程序体系与主要环节167

二、机关文书运转处理程序体系的综合分析183

三、机关文书运转处理的质量问题185

第二节机关文书运转处理的时效分析186

一、机关文书运转处理时效的概念186

二、机关文书运转处理周期及其计算189

三、机关文书运转处理时效的分析190

四、机关文书运转处理周期与时间分布比例198

五、多文书运转处理时效特征与做法198

第三节机关文书运转处理工作的改进200

一、控制机关文书运动过程中的文书量200

二、控制机关文书于合理方向运动201

三、及时消除机关文书运动障碍201

四、重视机关文书运转处理的整体联系202

五、明确机关各机构和人员的职责与分工202

第八章机关工作中几种特殊文书的处理204

第一节机关会议活动文书处理204

一、机关文书在会议活动中的作用205

二、会议文书的处理205

第二节群众信访文书处理214

一、群众来信来访工作214

二、群众信访文书处理215

第三节 电信声像及图形文书处理217

第四节机关保密文书处理219

一、在保密文书的形成阶段219

二、在保密文书的运转处理阶段220

三、在保密文书的存档阶段222

第九章机关文书的立卷与归档225

第一节机关文书立卷的概念和制度225

一、机关文书立卷归档的作用227

二、文书立卷是文书部门的任务230

第二节机关文书立卷的要求和范围233

一、机关文书立卷的要求233

二、确定机关文书立卷点和兼职文书档案员237

三、机关文书部门立卷时间238

四、机关文书立卷范围239

第三节机关文书立卷的方法241

一、根据机关文书的特征组卷241

二、综合多个文书特征之间的联系立卷245

三、预编案卷类目246

第四节机关文书立卷的整理归档248

一、归档时间248

二、归档责任248

三、归档程序248

第十章机关文书工作的组织领导与队伍建设255

第一节建立机关文书工作的组织与责任制体系255

一、中枢秘书部门负责人在文书工作方面的职责257

二、机关业务职能部门在文书工作方面的职责258

三、机关档案室在文书工作方面的职责259

第二节机关文书工作的组织形式259

一、分散形式260

二、集中形式261

第三节加强对机关文书工作的领导262

一、机关领导要充分认识文书工作在机关工作中的地位和作用262

二、加强机关文书工作的计划性264

三、建立和健全机关文书工作的规章制度265

第四节机关文书工作人员的素质266

一、有高度的事业心和政治责任感268

二、有较高的政策水平269

三、掌握本部门的业务知识269

四、熟悉文书工作的理论和方法270

五、掌握写作技能271

第五节 建设一支德才兼备的文书工作队伍273