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第一篇中国公务员制度总论1

一、公务员制度产生的社会历史条件1

公务员1

公务员制度2

国家公务员法2

公务员制度的产生3

公务员制度产生的社会政治原因5

公务员制度产生的社会经济原因6

公务员制度产生的思想文化条件6

公务员在政府系统中的地位7

公务员制度的阶级性8

公务员制度在现代政府系统中的作用9

公务员制度的完善与发展11

二、我国建立和推行公务员制度的必要性13

我国建立公务员制度的目的和意义13

实行公务员制度有利于干部分类管理13

实行公务员制度有利于提高人员素质14

实行公务员制度有利于政府机关廉政建设15

实行公务员制度有利于精简机构提高工作效能15

实行公务员制度有利于人才成长16

实行公务员制度有利于人事管理民主化17

实行公务员制度有利于人事管理科学化17

实行公务员制度有利于人事管理法制化18

三、我国建立和推行公务员制度的背景和条件18

国家干部18

我国建立公务员制度的背景19

我国建立公务员制度的经济条件20

我国建立公务员制度的政治条件20

我国建立公务员制度的思想文化条件21

我国建立公务员制度的组织条件21

我国建立公务员制度的人才条件22

我国公务员制度的继承与借鉴23

四、我国建立公务员制度的指导思想、近期目标24

我国建立公务员制度的指导思想24

《国家公务员暂行条例》的形成过程25

我国公务员的范围26

我国公务员制度的主要内容27

我国建立和推行公务员制度的自标任务27

推行公务员制度的方法步骤28

公务员制度的试点工作28

五、我国公务员制度的基本原则29

我国公务员制度的基本原则29

民主原则29

平等原则30

公开原则30

公平竞争原则31

择优原则31

功绩制原则32

党管干部的原则32

法制管理原则33

权利保障原则33

六、我国公务员制度的特点34

我国公务员制度与资本主义国家公务员制度的区别34

坚持党的基本路线35

坚持德才兼备的用人标准36

坚持全心全意为人民服务的宗旨37

我国公务员范围界定的特点37

我国公务员制度的科学性38

第二篇中国特色的社会主义政治制度和国家机构40

一、政治制度40

国家制度40

国家历史类型40

国家机构41

国家职能41

政治制度42

政党制度43

国家元首制度43

选举制度44

立法制度45

司法制度46

检察制度47

国家行政制度47

社会主义民主48

社会主义法制48

社会制度和人权49

二、我国的政治制度50

中华人民共和国宪法50

人民民主专政51

人民代表大会制度52

统一的多民族的单一制国家53

民族区域自治53

一国两制54

特别行政区制度54

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度55

我国的民主党派56

民主集中制56

人民直接参与制度57

国家行政监督机制58

三、我国的国家机构58

全国人民代表大会58

全国人大常委会59

全国人大专门委员会60

地方各级人民代表大会60

中华人民共和国主席61

国务院62

地方各级人民政府62

中央军事委员会63

人民法院64

人民检察院65

国家审计机关66

国家行政监察机关67

经济特区政府机构67

香港特别行政区政府68

四、政治体制改革69

政治体制69

政治体制改革的必要性69

改革是社会主义制度的自我完善70

政治体制改革的目标和内容70

《党和国家领导制度的改革》71

党政分工71

政企分开72

决策的科学化和民主化72

行政管理体制改革73

机构改革74

“小机构、大服务”74

干部管理制度的改革75

社会主人和社会公仆75

基层社会生活民主化76

社会协商对话76

五、国家行政编制77

编制77

编制管理78

精兵简政78

编制种类79

国家行政编制79

国家事业编制79

企业编制79

附属机构80

常设机构80

非常设机构80

机构设置81

定编81

定员81

超编81

编余人员81

编制立法82

第三篇政府的管理工作83

一、政府的职能与组织83

政府职能83

政府管理83

组织机构84

层级制84

管辖幅度85

命令——指挥链85

部门化86

组织功能86

组织形态87

临时机构87

非正式组织88

行政信息89

政府间关系89

二、政府的决策行为与工作程序90

政府决策90

决策方式90

决策分析92

咨询92

行政管理手段93

群众路线93

实事求是94

行政协调95

授权95

目标管理96

ABC管理法97

关键线路法97

计划评审法98

沟通98

沟通方式99

非正式沟通100

机关管理101

会议管理101

提案办理程序102

公文处理程序103

信访工作103

办信程序104

接待程序104

办案程序105

控制106

公共政策107

政策分析107

三、政府的行政效率与改革行为108

行政效率108

行政改革109

行政改革的原因110

行政改革的理论准备111

改革策略112

行政改革程序113

我国行政改革的任务113

我国行政改革的目标114

税制114

分税制115

预算116

复式预算116

行政发展117

行政评价117

第四篇义务与权利119

一、国家公务员的义务与权利的特点119

国家公务员职务上的义务与权利的特点119

“没有无义务的权利，也没有无权利的义务”。119

公务员的义务和权利的一致性120

我国公务员是人民的公仆121

领导者的权力影响力与非权力影响力122

国家公务员是群众的表率123

防止人民的公仆变成人民的主人123

二、国家公务员的义务124

国家公务员的义务124

“遵守宪法、法律和法规”124

“依照国家法律、法规和政策执行公务”125

“密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务”126

“维护国家的安全、荣誉和利益”127

“保守国家秘密和工作秘密”128

忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令”129

“公正廉洁，克己奉公”129

“宪法、法律规定的其它义务”130

三、国家公务员的权利131

国家公务员的权利131

“非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分”131

“获得履地职责所应有的权力”132

“获得劳动报酬和享受保险、福利待遇”132

“参加政治理论和业务知识的培训”133

“对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议”134

“提出申诉和控告”134

“依照《国家公务员暂行条例》的规定辞职”135

“宪法和法律规定其他权利”135

四、国家公务员的申诉控告136

提请复核权136

复核机关136

申诉权136

接受申诉的机关137

控告权137

受理控告的机关137

公务员提出申诉和控告的原则138

国家行政机关承担错误处理责任的方式138

五、国家公务员应具备的素质139

政治素质139

思想素质139

理论素质140

道德素质141

民主与咨律意识141

专业知识与专业技术知识142

科学文化知识143

拓宽知识面143

决策能力144

组织指导能力145

调查研究能力145

协调人际关系能力146

文字表达能力147

口头表达能力147

六、国家公务员行为规范147

国家公务员行为规范147

规范公务员行为的必要性148

中国公务员行为规范的特点149

规范公务员行为的基本原则150

政治行为规范150

廉政行为规范151

业务行为规范152

职业道德规范152

保密行为规范153

外事行为规范153

撰制和处理公文的规范154

交际行为规范154

仪表举止规范155

语言行为规范155

婚姻家庭行为规范156

公务员的心理调适157

公务员行为规范的实施保证158

第五篇公务员的职位分类160

一、职位分类的一些概念160

职位160

品位160

品位分类161

职位分类162

职位分类制度163

职位分类原则164

职位分类结构165

职位分类的功能166

职位分类的历史沿革167

我国职位分类的主要特点168

职务168

职责169

职权170

职系170

职级171

职等172

职组172

职门173

二、我国国家公务员的职务与等级序列及其二者的对应关系173

我国公务员的领导职务和非领导职务序列173

我国公务员的等级序列174

我国公务员职务与级别对应关系175

国务院总理175

国务院副总理176

国务委员176

部、省级正职177

部、省级副职177

司、厅级正职178

司、厅级副职178

处、县级正职179

处、县级副职179

科、乡级正职180

科、乡级副职180

主任科员180

副主任科员181

科员181

办事员182

巡视员182

助理巡视员182

调研员183

助理调研员183

三、职位分类的程序及后续管理184

职位分类的程序184

定职能、定机构、定编制185

职位调查186

《职位调查表》187

职位分析188

职位评价189

职位设置190

任职资格条件192

职位分类规范192

职位说明书193

职系说明书194

职级规范195

职位归级196

确定公务员级别的依据196

职位分类的后续管理197

职位增设198

职位减少199

职位变更199

职位空缺200

职位超编200

第六篇公务员的录用201

一、公务员录用概述201

公务员录用的含义201

公务员录用的意义202

公务员录用制度203

公务员录用原则204

公务员录用的编制限额205

公务员录用计划206

公务员录用的社会监督207

二、录用国家公务员的程序、步骤、方法208

公务员录用工作程序208

公务员招考公告208

报考公务员的资格条件209

对报考人员资格的审查209

录用考试210

笔试211

面试212

口试213

考题213

考卷214

考场215

主考人员216

监考人员216

录用考核217

对拟录用人员的政治思想考核218

对拟录用人员的道德品质考核219

对拟录用人员的工作能力考核220

公务员录用中的素质测评221

特殊职位任职人员的录用程序222

三、公务员录用的组织管理222

中央国家行政机关录用考试的管理222

地方各级国家行政机关录用考试的管理222

对少数民族报考人员的录用照顾223

对省级以上政府部门新录用人员工作经历的规定223

录用推荐224

录用审批225

录用约谈225

录用通知225

新录用公务员的手续办理226

新录用公务员的试用226

新录用公务员的培训227

新录用公务员的试用期考核227

新录用公务员试用期合同书228

录用资格的取消229

第七篇公务员的考核231

一、公务员考核概述231

公务员考核及考核制度231

公务员考核制度的法律意义232

公务员考核制度的作用233

公务员考核的原则234

公务员考核的内容235

公务员考核的重点236

公务员考核内容的分解及考核标准的制定237

公务员考核的基本方法238

公务员考核的基本形式240

公务员年度考核的程序240

公务员年度考核的机构241

首长考核制及实施依据242

公务员平时考核的方法243

公务员平时考核应注意的问题243

二、公务员考核过程244

公务员的述职244

述职报告撰写应注意的问题245

公务员的民主评议246

公务员民主评议的程序247

民意测验247

公务员考核评鉴意见及填写248

公务员的考核结果249

公务员考核结果的反馈249

公务员考核申述250

考核申述书的撰写及处理251

考核中常出的误差及纠正251

三、人事考核的若干方法253

档案查考法253

实际操作法253

自我申报法254

工作标准法254

序列法255

分定式考核法256

口试考核法256

笔试考核法257

代表人物比较法257

第八篇公务员的奖励、纪律与辞职、辞退259

一、公务员的奖励259

公务员奖励及奖励制度259

公务员奖励条件259

公务员奖励的适用范围260

公务员奖励的批准权限和程序260

嘉奖261

三等功261

二等功261

一等功262

授予荣誉称号262

二、公务员纪律262

公务员纪律262

公务员纪律规定263

公务员行政处分的确定264

公务员行政处分程序264

公务员行政处分批准权限265

公务员行政处分的时限266

警告266

记过267

记大过267

降级267

撤职268

开除268

公务员行政处分解除269

三、公务员辞职辞退269

公务员辞职269

公务员辞退270

辞职与退职的区别270

辞职与免职的区别270

辞退与开除公职的区别271

建立公务员辞职辞退制度的意义和作用271

辞职辞退制度实施的社会环境272

公务员辞去领导职务的条件273

辞去国家公务员身份的肯定性条件273

辞去公务员身份的限制性条件273

辞退公务员的条件274

公务员辞职的程序及有关规定274

辞退公务员的程序275

公务员辞职后的待遇275

被辞退的公务员的待遇275

第九篇国家公务员的任用晋升与交流回避277

一、职务任免277

任免277

任用277

任职278

任职条件278

任用原则278

任用程序279

任用种类280

任用方式280

选任制281

委任制281

聘任制282

考任制282

兼职282

试用期283

非领导职务284

任用限制284

任期与任届284

免职285

免职形式285

免职程序286

免职原因与条件286

任免机关与权限286

职务任免的意义287

二、职务升降288

晋升288

晋升标准288

晋升资格289

晋升条件290

晋升原则290

晋升工作程序291

晋升种类292

年资晋升制292

功绩晋升制293

考试晋升制293

综合晋升制294

逐级晋升294

越级晋升294

内部晋升295

外部晋升295

晋升考核296

晋升考核内容296

晋升考核方法297

晋升考核步骤298

职务升降的意义298

降职299

降职原因与条件300

降职程序300

降职的实施301

降职的必要性302

三、交流302

交流302

交流的沿革303

交流的作用303

交流的原则304

交流形式305

调任306

调任限制306

调任方法307

转任307

转任原因308

转任条件309

转任方式309

转任程序310

轮换310

轮换的意义311

轮换对象311

轮换期限312

挂职锻炼312

挂职锻炼的特点312

四、回避313

回避313

回避的历史沿革314

回避的必要性315

回避范围316

回避程序316

回避种类317

任职回避317

公务回避318

地区回避319

第十篇公务员的培训320

一、公务员培训的概念、原则和特点320

培训320

轮训320

公务员培训321

公务员培训制度321

公务员培训的主要依据322

公务员培训的原则323

公务员培训的意义324

公务员培训的特点325

公务员培训的法律保障325

公务员培训的正规化、制度化、经常化326

公务员培训的科学化、现代化、法制化327

二、公务员培训的类型328

公务员培训类型概述328

新录用人员的培训329

调任培训329

职务晋升培训330

转任培训330

专门业务培训331

更新知识培训331

国家公务员全员培训332

三、公务员培训的形式和方法333

公务员培训的形式和方法综述333

系统讲授334

专题讲座334

案例教学335

模拟教学335

专题研讨336

见习、实习336

出国研修337

单项培训338

综合培训338

定期培训338

临时培训338

函授培训339

启发式339

电化教学340

四、公务员培训机构与师资340

公务员培训中心340

公务员培训网络341

国家行政学院341

地方行政学院341

国务院部属管理院校342

其他各类各级培训机构342

公务员培训师资队伍的构成342

公务员培训教师的基本条件343

五、公务员培训的组织管理343

公务员培训的组织管理机构与职能343

公务员培训工作规划344

公务员培训的课程设置345

公务员学习登记制度346

公务员培训考试考核制度346

公务员持证任职制度347

公务员培训证书的管理与使用347

公务员培训工作的成效检验347

第十一篇工资、保险和福利349

一、国家公务员的工资349

贯彻按劳分配原则349

实行职级工资制349

职级工资制的工资构成350

实行定期增资机制350

工资水平351

工资等级标准352

工资形式353

工资总额354

津贴制度354

地区津贴与岗位津贴355

奖金与奖金制度356

物质奖励与精神奖励356

新录用人员的工资待遇357

特殊情况下的工资357

机关工人实行岗位技术等级工资制358

宏观工资管理358

工人技术等级工资制359

职务工资制359

职务等级工资制360

岗位工资制361

结构工资制361

二、国家公务员的保险362

社会保障362

社会保障和社会保险制度362

我国社会保险制度的建立363

社会保险与工资的区别364

疾病社会保险364

医疗社会保险365

因工（公）伤残保险365

因工（公）死亡社会保险366

生育社会保险367

供养直系亲属的社会保险367

退休养老社会保险368

离职休养条件和待遇369

优异保险待遇370

计算各种工龄条件370

三、国家公务员的福利371

职工福利的性质和内容371

职工福利与社会福利的区别372

发展福利事业的原则372

集体福利设施的确定373

个人生活困难补助373

个人福利补贴374

福利经费的构成和来源374

国家机关、事业单位福利费375

疗养、休养事业和休假制度375

第十二篇管理与监督376

一、公务员管理机构376

公务员管理机构376

公务员管理机构和地位376

公务员管理机构的设置377

我国人事管理机构的沿革377

国务院人事管理机关378

国务院各部门人事机构378

县级以上地方人民政府的人事机构379

对从事人事管理工作国家公务员的特殊要求379

人事部门廉政建设暂行规定380

二、人事行政监督381

人事行政监督381

对变更工资、保险福利标准的监督382

对人事管理程序的监督382

对违反公务员条例行为的处理383

人事行政监督的必要性383

三、人事监察384

人事监察384

人事监察的原则384

人事监察对公务员管理中的意义385

监察机关的职权386

监察机关的设置387

监察部387

监察部的派出机构388

地方各级监察机关389

监察人员389

监察机关的管辖389

监察机关的工作方式390

监察建议391

监察决定392

监察复审393

违反监察法律规范的行为393

申诉394

控告394

信访394

财产申报395

国际反贪污会议395

国际议会监察专员委员会395

监察机关实施监察具有的权力396

四、各种监督396

人大的监督396

人大的监督机构397

质询397

罢免398

检察监督398

检察监督机关399

法纪监督399

经济监督400

侦查监督400

审判监督400

监所监督401

行政复议401

行政复议范围401

行政复议机构402

行政复议的申请402

行政复议的受理403

行政复议的审理403

行政复议决定403

行政诉讼404

行政诉讼的受案范围404

行政诉讼的提起405

行政诉讼的判决405

行政诉讼判决的执行406

行政侵权赔偿责任的构成条件407

行政侵权赔偿责任的承担方式407

审计监督407

审计监督的任务408

审计监督机构408

党内监督408

五、公务员的职务犯罪409

公务员的职务犯罪409

贪污罪409

受贿罪410

泄漏国家机密罪410

玩忽职守罪410

徇私枉法罪411

体罚、虐待被监管人罪411

私放罪犯罪412

刑讯逼供罪412

破坏选举罪412

非法剥夺宗教信仰自由罪413

侵犯少数民族风俗习惯罪413

报复陷害罪414

第十三篇台湾、香港、澳门地区的公务员制度415

一、台湾地区的公务员制度415

台湾的官吏415

台湾的公务员416

台湾公务员的考试416

台湾公务员的任用417

台湾公务员的考绩制度418

台湾公务员的平时考绩419

台湾公务员的年终考绩419

台湾公务员年终考绩甲等标准420

台湾公务员年终考绩丁等标准421

台湾公务员的专案考绩421

台湾公务员的升等422

台湾公务员的惩戒423

台湾公务员惩戒委员会424

台湾公务员的培训424

台湾公务员的职位分类425

台湾公务员的薪俸426

台湾公务员的抚恤426

台湾公务员的退休427

台湾公务员的保险427

台湾公务员主要法规428

台湾公务员服务法（台湾公务员的义务）428

台湾公务员的权利429

台湾公务员的侵权责任430

台湾公职人员财产申报430

台湾公务员的请假制度431

台湾公务行政十项革新指示432

台湾公务员十项要求432

二、香港地区公务员制度432

香港公务员制度432

香港公务员的职位分类433

香港公务员的管理434

香港公务员的培训434

香港公务员的权利435

香港公务员的义务436

香港公务员的行为规范436

香港公务员的招聘437

香港公务员的绩效评估438

香港公务员的晋升439

香港公务员的奖励440

香港公务员的惩处440

香港公务员的薪俸441

香港公务员的津贴441

香港公务员的福利442

香港公务员的退休制度443

香港政务官444

香港廉政公署445

香港《防止贿赂条例》447

香港公务员接受利益及款待的有关规定448

香港廉政风暴（葛柏案件450

香港公务员本地化450

三、澳门地区公务员制度451

澳门公务员制度451

澳门公务员的招聘452

澳门公务员的任免453

澳门公务员考核制度453

澳门公务员的奖惩454

澳门公务员的培训454

澳门公务员的福利454

澳门公务员的退休制度455

《澳门反贪污法审案》456

《反贪污暨行政申诉高级专员公署法案》456

第十四篇中国古、近代官吏制度458

一、中国古代官吏制度的概念458

官吏458

官吏制度458

中国古代官吏制度的历史地位及借鉴意义458

二、中国古代政府机构与职官的建置制度459

中国古代政府机构与职官的演变459

三公九卿制460

三省462

六部463

宰相464

内阁464

军机处465

三、中国古代选官制度466

中国古代选官制度的历史发展466

禅让制467

世袭制467

荫任制468

军功爵制468

赀纳469

察举制469

征辟制470

九品中正制470

科举制470

八股文471

秀才、举人、进士472

状元、榜眼、探花473

科举考试的限制与回避473

四、中国古代官吏的任用制度474

中国古代任官的基本方法474

唐代铨选475

回避制度475

五、中国古代官吏的培养教育476

中国古代官吏的培养教育476

汉代的太学478

国子监及监生479

六、中国古代官吏的考核制度479

中国古代官吏的考核制度479

上计480

四善二十七最481

磨勘与历纸481

考满482

京察和大计482

七、中国古代官吏的秩禄与退休制度483

中国古代官吏的秩禄制度483

品级与俸禄484

中国古代官吏的退休制度484

八、中国古代官吏的监察制度485

中国古代官吏的监察制度485

监察六条487

中国古代监察制度的特点488

九、中国近代官吏制度489

南京临时政府489

南京临时政府时期的任用制度490

北洋政府的文官491

北洋政府文官的考试制度491

北洋政府文官的甄别493

北洋政府文官的甄用493

北洋政府文官的任用制度494

第十五篇外国公务员制度（上）496

一、外国公务员制度的概念、本质及特征496

文官和公务员496

西方各国公务员制度的本质496

政务官（非常任文官）497

事务官（常任文官）497

“个人徇私制”（“权贵授官制”）498

“政党分肥制”（“政党分脏制”）498

西方现代公务员制度的基本特征498

非常任文官与常任文官分设原则500

“政治中立”500

“功绩制”500

部外制管理机构501

部内制管理机构501

折衷制管理机构501

竞争性考试502

非竞争性考试502

内部晋升制502

外部晋升制503

公务员团体503

二、英国公务员制度504

英国公务员制度的建立与特色504

“诺斯科特——屈维廉报告”505

1968年英国公务员制度改革506

英国公务员管理机构506

英国惠特利委员会507

英国公务员的分类508

英国公务员的录用考试508

英国文官考选委员会509

英国文官决选委员会509

英国公务员的考核509

英国公务员的晋升510

“递补缺额制”510

英国公务员的培训511

英国的“三位制”511

英国文官学院512

英国公务员的薪金513

英国公务员的退休513

英国公务员的纪律513

英国《防止贪污法》514

三、美国公务员制度514

美国公务员制度的建立与特色514

《美国文官法》（“彭德尔顿法”）515

1978年美国公务员制度改革516

《美国文官制度改革法》516

美国公务员管理机构517

美国功绩制保护委员会518

美国公务员的分类518

美国“高级行政职位”（SES）519

美国公务员的录用考试519

美国“侧面进入”制520

美国“弹性工作时间制”520

美国公务员的考核520

美国公务员的培训521

美国联邦行政学院522

美国公务员的薪金522

美国公务员的退休523

美国公务员的奖惩和纪律524

美国《从政道德法》524

四、法国公务员制度525

法国公务员制度的建立与特色525

《法国公务员总法》526

法国公务员管理机构526

法国公务员的分类527

法国公务员的录用考试528

法国公务员的考核528

法国公务员的晋升529

法国公务员的培训529

法国国立行政学院（ENA）530

法国公务员的指数薪金制531

法国公务员的退休531

法国公务员的惩戒和纪律532

第十六篇外国公务员制度（下）534

一、德国公务员制度534

德国公务员制度的建立与特色534

《德意志联邦共和国官员法》534

德国公务员的管理机构535

德国公务员的录用考试536

德国公务员的分类536

德国公务员的考核537

德国的人事行政监察537

德国公务员的晋升537

德国公务员的薪金待遇538

德国公务员的培训539

德国公务员的退休539

德国公务员的戒惩540

二、日本公务员制度541

日本公务员制度的建立与特色541

《日本国家公务员法》541

日本公务员管理机构542

日本公务员的分类543

日本公务员的定员制度544

日本公务员的录用考试544

日本公务员的考核545

日本公务员的晋升546

日本公务员的“登用制度”546

日本公务员的培训546

日本公务员的薪金547

日本公务员的退休547

日本公务员的奖惩和纪律548

三、新加坡公务员制度549

新加坡公务员制度的建立549

新加坡公务员的管理机构550

新加坡的廉政建设550

新加坡的治贪法规551

新加坡贪污调查局551

新加坡公务员的分类552

新加坡公务员的录用552

新加坡公务员的考核553

新加坡公务员的晋升554

新加坡公务员的培训554

新加坡公务员的薪金555

新加坡公务员的退休556

新加坡公务员的奖惩与纪律556

四、其他国家的公务员制度557

《瑞士联邦公务员法》557

瑞士公务员制度558

奥地利公务员制度559

奥地利公务员的回避制度560

意大利公务员制度560

印度公务员制度561

《全印文官法》561

泰国公务员制度562

韩国公务员制度563

菲律宾公务员制度564

加拿大公务员制度565

阿根廷公务员制度566

埃及公务员制度567

《埃及国家文职工作人员法》568

澳大利亚公务员制度569

附录571

《国家公务员暂行条例》571