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第一章总论1

第一节土地资源1

一、世界土地资源及其利用1

(一)世界土地资源概况1

(二)世界农业土地利用1

二、我国土地资源及其特点3

(一)我国土地资源3

(二)我国土地资源的基本特点5

三、我国耕地增减变化情况31

(一)我国历代耕地面积增减情况31

(二)解放后我国耕地面积增减情况32

第二节土地的作用34

一、土地与人口35

二、土地与生产建设37

三、土地与环境生态38

第二章土地管理41

第一节 土地管理的概念41

第二节土地管理的任务、内容和原则41

一、我国土地管理的任务41

二、当前土地管理的具体内容42

三、土地管理的基本原则43

第三节我国的土地管理机构及其职责44

一、土地管理机构44

二、土地管理部门的主要职责45

三、乡(镇)土地管理人员的主要职责45

第四节我国土地管理的沿革46

一、原始社会和奴隶社会的土地管理46

二、封建社会的土地管理48

三、半封建半殖民地时期的土地管理50

四、社会主义时期的土地管理52

第三章土地的所有权和使用权54

第一节土地所有制54

一、我国土地国有制的形成55

二、我国集体土地所有制的建立58

第二节土地所有权61

一、土地所有权的涵义及其法律特征61

(一)土地所有权的涵义61

(二)土地所有权的法律特征62

二、土地所有权的主体、客体和内容63

(一)土地所有权的主体63

(二)土地所有权的客体64

(三)土地所有权的内容65

三、土地所有权的确认和限制66

(一)土地所有权的确认68

(二)土地所有权的限制69

四、土地所有权的保护69

(一)土地所有权的保护方法69

(二)土地所有权的保护内容69

第三节土地使用权71

一、土地使用权的涵义及其特点71

(一)土地使用权的涵义71

(二)土地使用权的特点71

二、土地使用权的确认73

第四节土地承包经营权74

一、土地承包经营权的概念74

(一)土地承包经营权的主体74

(二)土地承包经营权的内容74

(三)土地承包经营权的客体75

(四)土地承包经营权的产生75

二、土地承包经营权的特点和行使76

(一)土地承包经营权的特点76

(二)土地承包经营人享有的权利77

(三)土地承包经营人所承担的义务79

三、土地承包经营权的保护80

第五节土地权属争议的调处81

一、土地权属争议的含义与类型81

(一)土地权属争议的含义81

(二)土地权属争议的类型82

二、调处土地权属争议的主要依据83

三、调处土地权属争议的原则和方法85

四、调处土地权属争议的权限和程序87

第四章土地法规89

第一节土地法规概述89

一、土地法规的概念89

(一)土地法含义的分析89

(二)土地法含义的理解91

二、土地法规调整的对象91

三、土地法规的法律地位92

(一)土地法规与宪法93

(二)土地法规与资源法93

(三)土地法规与环境保护法94

(四)土地法与土地管理法94

第二节国内外土地立法概况95

一、我国土地立法的历史沿革95

(一)奴隶社会的土地立法95

(二)封建社会的土地立法95

(三)辛亥革命后至1949年的土地立法96

二、我国现阶段的土地立法98

(一)土地立法的必要性98

(二)我国土地立法的情况99

(三)我国土地立法的原则100

三、国外土地立法概况102

(一)资本主义国家和地区的土地立法102

(二)社会主义国家的土地立法104

第三节我国土地立法体制和立法程序105

一、我国土地立法体制105

二、我国地方土地立法的权限107

三、我国土地立法的程序109

第四节我国土地法规的内容与效力111

一、我国土地法规的内容与特点111

二、《中华人民共和国土地管理法》的基本精神112

(一)对土地管理总方针任务的规定113

(二)关于土地所有权、使用权的规定113

(三)对土地调查、统计和规划、利用的规定113

(四)关于土地保护的规定114

(五)关于建设用地审批、划拨的规定114

(六)关于违反土地管理法的罚则114

三、土地法规的效力115

四、地方性法规与地方行政规章的区别116

(一)制定或批准机关不同116

(二)制定程序不同116

(三)法的效力不同116

第五章土地分类和土地资源调查117

第一节土地分类117

一、土地类型和土地分类概念117

(一)土地类型的含义117

(二)土地分类的概念117

二、土地分类系统118

(一)土地类型分类系统118

(二)土地生产潜力分类系统118

(三)土地利用分类系统118

三、土地分类方法119

(一)土地类型分类方法119

(二)土地生产潜力分类方法120

四、土地利用现状分类121

(一)土地利用现状分类的原则121

(二)土地利用现状分类系统及含义122

第二节土地资源调查123

一、土地资源调查的含义和内容123

(一)土地资源调查的含义123

(二)土地资源调查的内容126

二、土地利用现状调查的任务和目的126

(一)调查的任务126

(二)调查的目的126

三、土地利用现状调查的内容与成果127

(一)土地利用现状调查的内容127

(二)土地利用现状调查的成果127

四、土地利用现状调查的方法和步骤128

(一)土地利用现状调查的方法128

(二)土地利用现状调查的步骤129

五、土地利用现状调查中的绘图器材与绘图技术193

(一)主要绘图器材193

(二)主要绘图工具的检修与使用193

第六章地籍管理209

第一节地籍管理概述209

一、地籍与地籍管理的概念209

二、地籍管理的内容210

(一)土地调查210

(二)土地分等定级211

(三)土地统计211

(四)土地登记211

(五)地籍档案的收集和整理211

三、地籍管理的基本原则212

四、地籍管理应具备的条件213

(—)组织条件213

(二)基础资料条件214

(三)经费214

第二节地籍调查215

一、地籍调查的概念和任务215

(一)地籍调查的概念215

(二)地籍调查的主要任务215

二、地籍调查的基本步骤215

(一)准备工作215

(二)权属调查217

(三)地籍勘丈219

(四)地籍调查成果资料228

三、附录229

附录A地籍调查法人代表身份证明书229

附录B 指界委托书230

附录C 界标231

附录D 违约缺席定界通知书235

附录E 地籍调查表236

附录F 图式、图例242

附录G 以街道为单位宗地面积汇总表245

附录H 城填土地分类面积统计表246

第三节土地登记247

一、土地登记的概念和法律依据247

(一)土地登记的概念247

(二)土地登记的政策、法律依据247

二、土地登记的类型和原则249

(一)土地登记的类型249

(二)土地登记的原则249

三、初始土地登记250

(一)初始土地登记的程序250

(二)初始土地登记总结255

四、变更土地登记255

(一)申请255

(二)变更地籍调查256

(三)审核257

(四)变更登记，核发证书257

五、附录258

附录(一)土地登记申请书258

附录(二) 土地登记审批表262

附录(三) 土地登记卡及附页：土地共有使用权登记265

第四节土地统计266

一、土地统计的涵义266

二、土地统计报表267

三、土地统计程序268

(一)收集和校核资料268

(二)建立统计台帐269

(三)填写报表269

(四)审查上报269

四、土地统计分析270

五、土地统计指标解释271

(一)国土年综1表“土地利用现状分类面积”271

(二)国土年综2表“耕地面积变化情况”275

(三)国土年综3表“各类建设用地当年增加面积”278

(四)国土年综4表“城镇建设用地当年增加面积”279

(五)国土年综5表“土地利用现状分类(概查)面积”279

(六)附录280

附录(一)土地利用现状分类面积283

附录(二) 耕地面积变化情况285

附录(三) 各类建设用地当年增加面积286

附录(四) 城镇建设用地当年增加面积287

附录(五) 土地利用现状分类(概查)面积288

第五节土地分等定级288

一、城镇土地定级的原则、程序及方法288

(一)城镇土地定级的原则288

(二)城镇土地定级的程序289

(三)城镇土地定级的方法303

二、农村土地分等定级的程序及方法304

(一)农村土地分等定级程序304

(二)农村土地分等定级的方法308

第六节地籍档案的收集与整理311

一、地籍档案的概念311

(一)地籍档案的定义311

(二)地籍档案与地籍资料的区别311

(三)地籍档案的作用312

二、地籍档案的收集313

三、地籍档案的分类整理314

四、立卷、保管314

第七章建设用地管理318

第一节 建设用地管理的基本原则318

第二节建设用地的审批程序和权限319

一、国家建设征用土地审批程序和权限319

(一)国家建设征用土地审批程序319

(二)国家建设征用土地审批权限321

二、乡(镇)村建设用地的审批程序和权限323

(一)乡(镇)村建设用地的审批程序323

(二)乡(镇)村建设用地的审批权限326

三、城乡联营企业建设用地审批程序和权限326

四、外商投资企业建设用地审批程序和权限327

第三节征地补偿和安置标准328

一、国家建设用地的补偿和安置标准328

(一)征用土地的各种费用329

(二)征用土地的补偿标准329

(三)拨用土地的补偿标准330

(四)临时用地的补偿标准332

(五)青苗补偿和地面附着物的补偿标准333

(六)耕地占用税收取标准334

(七)安置补助费标准335

(八)剩余劳力的安置337

(九)征地补偿、安置补助费的支付和使用339

(十)征地费用包干办法339

二、乡(镇)村建设用地的补偿和安置标准344

三、外商投资企业建设用地的补偿和安置标准345

第四节征地报批注意事项347

一、国家建设用地报批材料的主要内容和技术要求(含国家建设项目划分标准)347

(一)建设单位申请建设用地应报送的文件资料347

(二)报批材料的技术要求349

(三)审核国家建设用地的业务技术351

二、乡(镇)村建设用地报批材料的主要内容及图纸要求(含乡<镇>村建设用地标准)356

(一)报批材料的主要内容357

(二)报批材料的图纸要求358

(三)乡(镇)村建设用地标准359

三、附录363

附录(一)工业建设项目大、中、小型划分标准363

附录(二) (安徽省)农村居民宅基地申报表369

附录(三) (安徽省)国家建设征(拨)用土地申请表372

第八章土地利用总体规划381

第一节土地利用总体规划的内容和任务381

一、土地利用总体规划的主要内容381

二、土地利用总体规划的主要任务381

第二节土地利用总体规划与其他规划的关系381

一、土地利用总体规划与国土规划的关系381

二、土地利用总体规划与城市规划的关系382

三、全国土地利用总体规划与地方土地利用总体规划的关系383

第三节编制土地利用总体规划的程序和方法384

一、编制土地利用总体规划的程序384

二、编制土地利用总体规划的方法和步骤384

第四节土地利用总体规划的组织与实施392

一、实施的行政手段——土地利用计划管理392

二、实施的技术手段——建立土地信息系统，进行土地利用监测401

三、实施的经济手段——土地有偿使用409

四、实施的法律手段——土地利用立法410

第九章土地开发与复垦411

第一节土地开发411

一、土地开发的含义和内容411

(一)土地开发的含义411

(二)土地开发的内容411

二、土地开发对生态平衡的影响413

(一)农用土地开发对生态平衡的影响413

(二)开发农用土地的生态要求415

三、开发土地应履行的法律程序415

四、开发项目申报材料及要求417

五、开发项目的审批418

六、土地开发利用规划和计划的编制与实施419

(一)土地开发资源的调查与评价419

(二)土地开发利用规划的编制与实施419

(三)土地开发利用计划的编制与实施423

七、土地开发有关政策规定425

八、土地开发权属的确认426

九、土地开发中权属纠纷的处理427

十、我国宜农荒地的开发潜力及其评价系统430

第二节土地复垦446

一、土地复垦的范围和途径446

二、土地复垦的权属确定447

三、《土地复垦规定》的基本内容447

四、土地复垦的技术及方法450

(一)煤矿塌陷区复垦的技术途径450

(二)黑色、有色矿山露天开采土地复垦实例454

(三)建材行业的土地复垦456

第十章土地的有偿使用459

第一节土地有偿使用概述459

一、实行土地有偿使用制度的必要性459

二、土地有偿使用的理论基础460

第二节城镇国有土地有偿使用465

一、开征城镇土地使用税466

二、城镇国有土地使用权出让和转让468

三、外商投资企业用地有偿使用468

第三节农村集体土地有偿使用471

一、农用土地有偿使用471

(一)农用地土地税471

(二)土地有偿承包474

(三)农业用地有偿转让475

二、非农业建设用地有偿使用477

(一)宅基地有偿使用478

(二)乡镇企业有偿用地480

(三)农村非农业建设有偿用地的主要成效480

第四节土地价格481

一、影响土地价格的因素481

二、土地价格的构成484

三、确定土地价格的原则与方法487

第十一章城镇国有土地使用权出让和转让491

第一节土地使用权出让491

一、土地使用权出让的主体和实施步骤491

二、土地使用权出让的年限和方式493

三、土地使用权出让方与受让方的权利义务496

四、国有土地使用权出让呈报表格式497

第二节土地使用权转让503

一、土地使用权转让方式和条件503

二、土地使用权转让的原则506

三、土地使用权转让年限的计算508

四、土地使用权转让的监督、管理509

第三节土地使用权出租511

一、土地使用权出租的含义512

二、土地使用权出租的条件513

三、土地使用权出租的内容514

第四节土地使用权抵押516

一、土地使用权抵押的含义516

二、设定抵押权的基本要求517

三、抵押权的处分518

四、抵押权的消灭519

第五节土地使用权终止520

一、土地使用权终止的条件520

二、土地使用权终止后的注销登记521

三、土地使用权期满后的续期523

第六节划拨土地使用权524

一、划拨土地使用权的含义524

三、收回划拨土地使用权的条件526

第十二章土地监督检察527

第一节土地监察概述527

一、土地监察的含义527

二、土地监察工作的主要任务527

三、土地监察机构及其职权528

第二节土地违法行为及其应承担的法律责任529

一、土地违法行为529

(一)土地违法行为的含义和特点529

(二)土地违法行为的构成要件530

(三)土地违法行为的种类531

二、违反土地法规的法律责任531

(一)法律责任的含义及其特征531

(二)违反土地法规的法律责任533

第三节土地违法案件的查处538

一、土地违法案件及其管辖538

二、办理土地违法案件的原则和程序539

三、承办人和主管领导应回避的情形544

四、由国家土地管理局统一规定的处理土地违法案件的主要文书格式545

第四节土地管理信访工作555

一、土地管理信访工作的概念、地位和作用555

二、土地管理信访工作的机构及其职责、权限556

三、土地管理信访工作的原则558

四、土地管理信访工作的要求559

第十三章国外土地制度简介562

第一节美国土地制度562

一、概况562

二、土地管理的行政立法和管理制度563

三、土地利用和管理中的主要问题及对策566

四、土地管理的主要经验569

第二节日本土地制度571

一、概况571

二、土地管理的行政立法和管理制度573

三、土地管理的主要经验578

第三节匈牙利土地制度578

一、概况581

二、土地管理的行政立法和管理制度582

三、土地管理的主要经验583

第四节我国香港地区的土地制度586

一、概况586

二、土地管理的行政立法和管理制度589

三、土地管理的主要经验591

附：有关土地管理和土地使用的名词解释与疑难解答594

一、名词解释594

二、疑难解答614