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绪论 公共管理学论纲1

第一节 从公共行政学、新公共行政学到公共管理学1

一、公共行政学的传统2

二、对传统的批评与新公共行政学的出现8

三、公共管理学的兴起16

第二节 市场经济与公共管理21

一、公共管理的起源与演变21

二、市场经济国家的政府公共管理实践23

三、转轨时期政府公共管理面临的挑战28

第三节 公共管理学的“范式”32

一、公共管理学的研究对象33

二、公共管理学的学科性质39

三、公共管理学的研究方法41

Ⅰ组织篇47

第一章 公共组织理论47

第一节 公共组织概述47

一、公共组织的定义47

二、公共组织的构成要素48

三、公共组织的类型50

第二节 公共组织的结构52

一、管理层次和管理幅度52

二、公共组织的一般结构形式53

三、我国政府组织的结构57

四、行政组织体制的基本类型59

第三节 公共组织的过程与行为65

一、公共权力及其运作65

二、公共组织过程71

三、个体行为与组织行为73

第四节 公共组织环境75

一、公共组织的生态环境75

二、政治环境、经济环境与文化环境77

三、公共组织的变革与发展79

第二章 行政体制改革82

第一节 行政体制改革的内容和作用82

一、行政体制改革的含义82

二、行政体制改革的内容84

三、行政体制改革的地位和作用87

一、当代国外政府改革的概况89

第二节 当代国外政府改革的趋势89

二、当代国外政府改革的内容92

三、当代国外政府改革的新趋势及特点98

第三节 转轨时期我国行政体制改革的思考103

一、建国以来历次机构改革的简要回顾104

二、我国行政体制中存在的主要问题106

三、转轨时期推进我国行政管理体制改革的措施108

第一节 中央与地方关系的理论思考115

第三章 中央与地方关系115

一、国外学者论中央与地方关系116

二、重构中央与地方关系的必要性119

三、重构中央与地方关系的目标取向121

四、重构中央与地方关系的基本原则123

第二节 国外中央与地方关系的实践模式128

一、国外中央与地方关系的两种基本类型128

二、西方国家中央与地方关系的演变131

三、国外中央与地方关系的发展趋向133

四、国外处理中央与地方关系的经验及启示134

第三节 转轨时期我国中央与地方关系的重构139

一、我国中央与地方关系的演变139

二、中央与地方关系的困境及原因146

三、转轨时期重构中央与地方关系的对策153

Ⅱ职能篇173

第四章 政府的作用173

第一节 现代市场经济中的政府角色173

一、国外学者关于政府作用问题的争论174

二、现代市场经济中的政府行为模式176

三、国家神话和市场乌托邦179

第二节 转轨时期我国政府的作用182

一、“强政府”或“弱政府”182

二、转轨时期我国政府角色定位的前提条件185

三、转轨时期我国政府的八大角色190

第三节 政府失败论195

一、政府失败问题的提出195

二、政府失败现象的表现、类型与成因199

三、政府失败的纠正与防范212

四、政府失败论的启示217

第五章 政府与市场223

第一节 市场或政府223

一、作为制度安排的政府与市场224

二、西方经济学说史中政府与市场关系理论的演变226

三、世界银行对政府与市场关系的重新认识229

第二节 国外处理政府与市场关系的模式235

一、发达国家处理政府与市场关系的模式235

二、发展中国家处理政府与市场关系的模式241

第三节 市场失灵与宏观调控247

一、市场经济体制下的市场失灵247

二、社会主义市场经济与宏观调控251

三、市场经济宏观调控体系的建立及其关键254

第六章 政府与企业258

第一节 市场经济与企业主体258

一、计划经济体制下政府与企业关系的特点和弊端258

二、市场经济体制下的企业和政府261

一、西方国家政府与私人企业的关系265

第二节 国外处理政府与企业关系的经验265

二、西方国家政府对国有企业的管理及改革269

第三节 转轨时期我国政府与企业关系的重塑276

一、用法律和经济手段管理企业276

二、明晰产权关系，建立现代企业制度279

三、对国有企业实行分类管理285

四、进行机构改革288

第七章 政府与社会293

一、无政府主义理论294

第一节 政府与社会关系的理论294

二、国家主义理论297

三、自由主义理论298

四、马克思主义理论301

第二节 国外处理政府与社会关系的实践304

一、国外政府社会管理的历史演变304

二、国外政府社会管理的主要内容308

三、国外政府社会管理的最新趋势313

第三节 转轨时期政府与社会关系的重建315

一、传统的社会管理模式的弊端316

二、市场经济体制对政府的社会管理的新要求319

三、转轨时期完善政府社会管理的若干思考321

Ⅲ过程篇329

第八章 公共决策329

第一节 公共管理与公共决策329

一、公共决策是公共管理的首要环节330

二、公共政策是公共管理的基本手段331

三、政策研究学科的兴起335

一、公共政策的性质338

第二节 公共政策的性质、原因与效果338

二、公共政策的原因341

三、公共政策的效果345

第三节 公共决策系统及其运行348

一、公共决策系统348

二、公共决策程序353

三、我国公共决策系统及运行的优化358

第九章 行政执行371

第一节 行政执行概述371

一、行政执行的含义371

二、行政执行的原则374

三、行政执行的过程及手段376

第二节 行政沟通379

一、行政沟通的含义379

二、行政沟通与信息380

三、行政沟通机制383

第三节 行政协调387

一、行政协调在行政管理中的地位和作用387

二、行政协调的方式和类型388

三、行政协调方式中的若干关系392

第四节 行政监控395

一、行政监控的含义与作用395

二、行政监控的要素与过程397

三、行政监控的方式400

第十章 公共项目评估403

第一节 公共项目评估的含义与作用403

一、公共项目评估的兴起403

二、什么是公共项目评估407

三、公共项目评估的地位和作用410

一、公共项目评估的内容413

第二节 公共项目评估的内容、程序和方法413

二、公共项目评估的程序417

三、公共项目评估的方法419

第三节 我国公共项目评估的发展424

一、我国公共项目评估的现状424

二、公共项目评估面临的困难427

三、推进我国公共项目评估事业的途径431

一、传统的人事管理理论及模式的局限性439

第一节 公共人力资源管理新观念439

第十一章 公共人力资源管理439

Ⅳ人力资源篇439

二、人力资源管理理论的兴起442

三、政府人事管理领域的变革--公共人力资源管理新潮447

第二节 国家公务员制度452

一、西方国家公务员制度的形成与特点452

二、我国公务员制度的建立454

三、我国公务员制度的基本内容455

四、转轨时期我国公务员制度的完善457

一、什么是公共人力资源开发465

第三节 公共人力资源的开发465

二、公共人力资源开发的主要内容467

三、对我国公共人力资源开发的思考468

第十二章 对管理者的管理479

第一节 加强对管理者管理的必要性479

一、管理者角色的特殊地位及权力的特性479

二、民主政治建设和现代国家管理的需要481

三、人性的弱点与不可避免的无知482

第二节 中国古代吏治的历史经验483

一、严密法网，以法治吏484

二、严格执法，维护吏治清明486

三、建章立制，规范官吏行为487

四、修身养性，以德养廉491

第三节 当代国外防止官员腐败的措施493

一、加强廉政立法，健全廉政法规493

二、建立完善的监督体系495

三、注重制度建设，防范官员的贪赃枉法498

四、建立独立而富有权威的廉政机构502

第四节 转轨时期公务员廉政机制建设504

一、健全反腐倡廉的法律机制505

二、建立廉政预防机制508

三、完善廉政监督机制513

四、强化廉政的司法机制516

第十三章 行政伦理521

第一节 行政伦理的一般描述521

一、伦理与行政伦理521

二、行政伦理的类型525

三、行政伦理的功能528

第二节 公共责任531

一、公共责任的本质与特征531

二、公共责任与行政伦理535

第三节 转轨时期的行政伦理建设540

一、现阶段行政伦理存在的问题540

二、行政伦理建设的原则与途径545

三、合理有效的行政伦理体系的形成550

第十四章 立法行政557

第一节 立法行政概述557

Ⅴ部门管理篇557

一、立法行政的含义558

二、立法行政的功能559

三、立法行政的价值取向561

四、研究立法行政的意义562

第二节 立法机关的组织体制564

一、立法机关与行政机关的比较564

二、中西立法机关组织体制的比较566

三、我国立法机关组织体制的改革与完善572

一、立法过程580

第三节 立法过程管理580

二、转轨时期立法行政的改革与完善583

第十五章 司法行政589

第一节 司法行政概述589

一、司法与司法行政590

二、司法行政的基本内容591

三、司法行政的地位与作用594

第二节 司法管理的体制与过程596

一、司法管理体制的构成596

二、司法管理的过程598

第三节 中西司法管理体制的简单比较600

一、对司法独立的理解601

二、法院的组织体系602

三、检察机关的组织体系603

四、司法行政机关在司法管理中的作用604

五、法官的地位和作用605

第四节 转轨时期我国司法行政的改革607

一、我国司法行政中存在的主要问题607

二、我国司法行政改革的目标611

三、我国司法行政改革的对策612

第十六章 财政管理616

第一节 财政管理概述616

一、财政与财政管理概念616

二、财政管理的基本内容619

三、财政管理的作用620

第二节 国家预算与税收622

一、国家预算622

二、税收626

第三节 中外财政体制的比较629

一、西方国家财政体制的特点630

二、计划经济国家财政体制的特点632

三、我国现阶段的财政体制633

第四节 转轨时期我国财政管理体制的完善634

一、我国财政体制沿革634

二、与市场经济体制相适应的财政体制的建构639

第一节 什么是教育管理647

一、教育与教育管理647

第十七章 教育管理647

二、教育管理的基本内容649

三、教育管理的地位与作用651

第二节 中外教育管理体制及模式的比较653

一、高等教育管理体制的分类654

二、集权制高教管理体制及模式656

三、分权制高教管理体制及模式659

四、混合制高教管理体制及模式662

五、我国高教管理体制及模式665

第三节 转轨时期我国教育管理的改革与完善675

一、我国高教管理体制改革的目标676

二、我国高教管理体制改革的内容677

三、我国高教管理体制改革的途径680

第十八章 科技管理683

第一节 科技管理的内容、原则和方式683

一、科技管理的重要内容683

二、科技管理的基本原则684

三、科技管理的一般方式686

第二节 中外科技管理体制比较690

一、美国、日本、韩国的科技管理体制及其变革趋势691

二、中国的科技管理体制及其改革697

三、国外经验对深化我国科技管理体制改革的启示701

第三节 转轨时期我国科技管理的完善703

一、科技系统的结构调整704

二、科技活动向市场化、企业化转制706

第十九章 文化管理710

第一节 文化管理概述710

一、什么是文化管理710

二、文化管理的基本内容713

三、文化管理的作用715

一、社会调节型717

第二节 国外文化管理体制及模式717

二、多元复合型720

三、政府主导型722

四、政府严控型724

第三节 我国文化管理体制及其评价725

一、我国文化管理体制的沿革726

二、目前我国文化管理体制中存在的主要问题728

一、现阶段我国文化管理面临的新形势与新挑战731

第四节 转轨时期我国文化管理的改革与完善731

二、我国文化管理体制改革与发展的目标736

三、关于我国文化管理改革与完善的几点思考740

结论 走向公共管理的科学化、民主化和法治化747

一、科学化、民主化和法治化的公共管理的必然性和必要性747

二、推进公共管理科学化756

三、推进公共管理民主化764

四、推进公共管理法治化774

参考文献788