《表1 治理有效性与治理效率的比较》

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《基层乡镇政权的治理效率:理解社会治理的一个视角——基于上海市H镇的实证分析》

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在政府治理绩效的治理有效性与治理效率之间，我们将这两个概念通过一定的指标来对治理效率进行更深层次的理解（表1）。从社会治理的主体上来说，治理有效性更为侧重的是以政府为主导的自上而下的社会治理形式，且多以行政的方式进行；治理效率则是在政府实现了从社会管理到社会治理的职能转向之后，以政府作为主导，多元主体共同参与。从治理的对象上来说，治理的有效性更为侧重于政府治理绩效的经济内涵，经济发展成为基层乡镇政权社会治理的主要内容；而治理效率更加侧重于社会建设与社会服务，其直接的面向是基层社会较为分散的社会个体。从社会治理的目标来讲，政府绩效的治理有效性，侧重于通过经济的发展来实现群众的高度认同，进而获得政治合法性，为进一步开展其他的活动奠定基础；政府治理绩效的治理效率则是在已获得政治合法性的基础上，侧重于治理的高效率。从治理的成本来说，基层乡镇政权为了获得社会效益、政治效益，不计成本的投入；治理效率则是讲求以较低的成本获得较高的社会认同，较好地完成政府的社会服务。