《表1:临沂市事业单位教师招聘计划统计表》

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《山东省学前教育“全面二孩效应”及应对策略研究》

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注:根据临沂市事业单位教师招聘公告整理

《山东省纲要》明确指出，要“加大政府投入，完善成本合理分担机制，切实改善办园条件”。同时还要“把农村学前教育纳入新农村建设规划，……采取多种形式，扩大农村学前教育资源”。近几年来，山东省围绕落实“均衡发展”策略，加大财政投入，各地相继完成乡镇中心幼儿园的建设，实现标准配置，使政府主导的普惠性幼儿园覆盖率达到74.57%，这为普及幼儿教育奠定了坚实基础。针对“全面二孩效应”冲击，需要各级政府继续加大财政投入，一是要推进现有幼儿园特别是乡镇中心幼儿园的资源配置和扩容工作，如临沂市现有幼儿园2940所，其中公办幼儿园1306所，大约有25%的普惠园可以实现扩容，按每所6个班级，每班扩容3人，每所扩容1个班进行估算，可提供大约1.67万个新学位。二是通过地方财政投入，推进“一村（社区）一园”建设，按照临沂市每年建设40—60个村级小型幼儿园的设计规划，可提供大约0.5—0.6万个学位（按新建园满额的60%计算）。由于经济发展的速度相对比较稳定，在其制约下的学前教育经费投入和发展规划及师资录用计划也不会大起大落，应该是相对平稳的增速发展态势。因此通过公办园的扩容和新建，可以解决大约60%的适龄儿童入园问题，另有1.5万个缺额需要通过其他措施进行解决。三是进一步扩大学前师资编制，充实教师岗位。从学前师资的供给来看，由于十二五期间高校师范类学前教育专业的多层次快速发展，山东省的学前专业毕业生数量充足，但各地市的学前教师岗位编制受限，导致学前师资队伍相对欠缺，许多公办幼儿园也采用聘用制的方式来补充师资。如从山东省某市2017—2018年教师编招考数据来看（见表1），学前教师岗位招考数额不足整体招考数量的10%，其中有三分之一的县区连续两年没有学前教师岗位编制，这显然难以满足学前教育对师资的需求。师资短缺问题，根源不在于储备不足，事实上该市每年教师招考计划在2600人左右，而报名参加考试的人员每年达到3万余人，录取比例大约12:1。为应对“全面二孩效应”冲击，需要各地市根据自身实际，适度扩大学前教师编制数额，让更多优秀毕业生获得入职岗位。如果每个市学前师资招考数额达到总量的20%左右，每年将会有600名左右新入职学前教师，这与3168人的平均需求量虽有差距，但也可以解决部分公办园师资不足的问题。