《表1 晋察冀边区银行人均货币量统计表（1938～1947） (1)》

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《抗日根据地治理伪造货币的金融应对》

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边区银行在发行边币时将边区人口和改善边区民生做为重要参照系数，这是调控边区物价和调节边区经济的有效措施。抗日根据地为控制货币发行量，曾制定按本地人口比例发行货币的制度。1938年晋东南上党银号开始发行货币时，按全区人口每人3元的数量控制货币发行量。1940年9月中共中央北方局代理书记彭德怀在北方局高级干部会议上作报告时提出，“一般的在根据地内流通货币数目不得超过全人口每人3元。”（7）1941年中共晋察冀分局书记彭真在《关于晋察冀边区党的工作和具体政策报告》中也以人均货币量来考察边区的货币流通状况，他说：“目前边区的流通仍是很不平衡的，有的地区，边币发行额与人口之比为每人平均四五元，有的地区则每人平均在二十元左右。”（8）晋察冀边区银行1938年至1947年人均货币量如表1所示。