《表2:法律、行政法规关于产业政策制定主体的规定》

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《产业政策实施的控权实践与法治回应》

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显而易见，早期的产业政策旨在统一市场、深化改革。但是，产业政策的内涵却不断扩展。2000年后至少有5部法律、行政法规明确授权地方人民政府制定产业政策（参见表2），（6）《中华人民共和国旅游法》更是明确要求县级以上地方人民政府制定旅游产业政策。正因如此，实践中地方人民政府制定了大量的产业政策，涉及水泥、煤炭、矿山、水利、乳制品等多方面。数据统计发现，数百份地方性法规、规范性文件都明确将“地方产业政策”作为项目审批的标准。（7）在缺乏对产业政策实施进行法律控制的情况下，不适当的产业政策就会造成产业政策趋同、重复建设、产能过剩、产业结构失衡等问题，扰乱市场经济的正常运行、限制市场竞争。 （8）