《表1 税收立法权纵向配置模式》

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《税收立法权纵向配置模式研究》

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本文认为，根据税种设置权，可将税收立法权的纵向配置划分为集权与分权两种基本模式。集权模式的根本特点是税种设置权归中央，地方没有税种设置权；分权模式的根本特点是地方有税种设置权。在这里，集权与分权的区别是性质（质）区别，不是程度（量）区别。因此，在集权与分权之间，不存在中间形态。在此基础上，根据中央拥有的税收立法权，可将集权模式分为三种具体型式:（1）高度集权型。其特点是一级、二级、三级税收立法权均归中央，地方没有任何级次的税收立法权。（2）中度集权型。其特点是一级、二级税收立法权归中央，三级税收立法权归地方。（3）低度集权型。其特点是一级税收立法权归中央，二级、三级税收立法权归地方。同时，根据地方（地区）可以自主设置税种的范围，可将分权型分为三种具体型式:（1）高度分权型。其特点是地方（地区）可以自主设置任何形式的税种，包括直接税与间接税。（2）中度分权型。其特点是地方（地区）可以自主设置部分税种，要么是各种直接税，要么是各种间接税。（3）低度分权型。其特点是地方（地区）只可以自主设置某种特定形式的税种，要么是直接税的某种形式，要么是间接税的某种形式。具体形式如表1所示。