《表2 生活垃圾分类地方立法的名称与模式》

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《我国生活垃圾分类地方立法的可操作性研究——基于28部地方性法规的文本分析》

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在法规名称和立法模式上，各地生活垃圾分类立法呈现出差异化特征。法规名称是地方立法的形式要件，折射出立法者的立法追求和视野。考察28部生活垃圾分类地方性法规（表2），名称为“生活垃圾管理条例”（简称“条例”，如《上海市生活垃圾管理条例》）的有26部，占92.9%；名称为“生活垃圾管理办法”（简称“办法”，如《海口市生活垃圾分类管理办法》）的有2部，占7.1%。尽管以上“条例”和“办法”均由地方省（市）人大常委审议通过，但“条例”较之“办法”更符合立法法对法规的形式要求，更能体现生活垃圾分类的立法意图。除法规名称外，立法模式也是法律文本的直观形式要件。现行28部生活垃圾分类地方性法规在法律文本上呈现两种模式：一种是“直接立法”模式，即法律文本名称直接冠之以“生活垃圾分类条例”，直接凸显“垃圾分类”之立法目的，如《宁波市生活垃圾分类管理条例》。另一种是“嵌入立法”模式，即将“生活垃圾分类”作为生活垃圾管理的内容之一，法律文本名称体现为“生活垃圾管理条例”，如《福建省城乡生活垃圾管理条例》。当前，“嵌入立法”模式是生活垃圾分类地方立法的主流，以北京、上海为代表的17个地区均采取此种立法模式，占总数的60.7%。