《表1 纵向层级化和横向网络化机制比较》

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《国家治理视域下体育公共服务治理能力现代化的现实困境与路径选择》

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政府长期以来行使的纵向层级化整合机制，同目前要求的横向网络化协调机制之间的一些诉求相互矛盾，二者在自身运行领域中对另一套机制比较排斥（见表1）。传统的体育行政管理机制是纵向层级化整合机制，该机制下，体育部门是单一的管理中心，通过复杂且严密的科层制组织结构和管理架构来建立相对封闭的隶属关系，一元行政主体自上而下地发布命令，该运作机制在计划经济时期形成，主要特征是政府包揽，用行政指令的模式来配置各项体育资源，用条块分割的模式对各项事务分而治之。而横向网络化协调机制强调多中心参与治理，该机制相对比较开放，在各个中心进行信息交换和协商的基础上来建立跨组织、跨群体的共同秩序，该机制更重视主体多元、意见协商和民主化。对比二者，无论是资源配置模式、组织结构、权力运行环境，还是运行向度和作用范围，政府纵向层级机制和社会横向网络机制之间都是互相排斥的，因此，要解决治理机制运行不畅的问题，应该从政府和社会的潜在冲突入手。