《表2《计划》与《办法》的文本比较》

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《对“宁夏乡村教师支持计划实施办法”的文本分析》

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“公共政策作为社会公共权威在特定情境中为达到一定的目标而制定的行动方案或行动准则，既是公共权力运行的具体表现，也是政府解决社会问题、维护公共利益的重要手段。”[1]（P41）一方面，公共政策实施是“政策工具运用和政策目标落实的过程，是决策意图实现最为重要的、实质性的环节”[2]（P60），具有明确的针对性、可操作性和实效性，如《办法》主要针对乡村教师，以数量化的形式客观确定了具体的数据，增加了政策落实的可行性；另一方面，因社会现实的复杂性特点，政策也存在划分、区别等方面的困难，如乡村教师身份的确定，《计划》中将乡村教师界定为乡中心校区和村庄学校教师，而宁夏将乡村教师界定为在编在岗教师和特岗教师。本文通过对公共政策的文本分析，旨在判断与透析文献中有关乡村教师的实质内容及其相关联的发展趋势。