《表1 南京网约车管理细则 (部分)》

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《"打车难卷土重来,网约车强监管该背锅"》

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从表面上看，网约车打车难问题的出现也许有迹可循。自2016年7月国家层面出台网约车管理办法后，各地陆续推出的网约车管理细则核心重点就是提高网约车运营合规门槛，以保障其服务安全性。具体来看，各地出台的网约车合规化管理的对象主要为三类:一是对车辆的准入要求，如排量、车龄；二是对司机的准入要求，如驾龄、户籍；三是对运营平台的准入要求，如行政许可要求。以南京市为例，2017年1月，南京正式发布《南京市网络预约出租汽车管理暂行办法》并于即日生效，《办法》对南京网约车的经营条件、经营行为、监督检查等方面提出了明确而细化的控制要求（表1）。可以说，“一刀切”规则下的合规管理，从供给侧给疯狂奔跑的网约车踩下一脚刹车:有数据统计，截至2018年7月，全国各地共发放约34万份网约车驾驶员《从业资格证》和17万份《网约车运输证》，分别仅占当前参与市场运营的1.1%和0.54%（1）。然而，另一方面，随着监管让大量不合规的网约车车辆和司机被淘汰出局，网约车市场的需求侧却“涛声依旧”。根据iiMedia Research（艾媒咨询）发布的《2017—2018年中国网约车行业研究专题报告》显示，自2014年以来，中国移动出行用车用户规模一直维持两位数以上的年增长率，即便在2017年各地监管政策陆续出台，当年用户规模依然呈现近20%的增长（图1）。由此可知，此次爆发于2019年春节以来的网约车打车难问题并非偶然，而是网约车市场在供需矛盾不断积累后的一次结构性调节，只不过春节期间的井喷需求捅破了最后一层遮羞布罢了。