《表4 2017年地方财政支出明细表》

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《以国地税合并为契机推进地方税制改革》

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资料来源:根据2018中国统计年鉴整理而得。

从事权和支出责任的角度理解，我国地方政府承担了大约85%的支出责任，但地方税收入总体规模却仅占地方一般公共预算收入40%左右（详见表3和表4）。2017年，地方一般公共预算收入156 521.19亿元（决算数），而税收收入总计仅有68 672.72亿元，占比约为43%。地方财政支出17 3471亿元，占全国财政总支出的85%左右。其缺口势必高度依赖税收返还和转移支付以及各类非税收收入。2017年，中央税收返还和转移支付65 051.78亿元，非税收入合计22 796.69亿元，两项合计竟高达87 848.47亿元。高度依赖税收返还和转移支付以及各类非税收收入，势必导致事权、事责、财权与财力关系“紊乱”。如张斌指出，“紊乱”现象至少有四点之多，如“法定支出”限制地方财政支出决定权，专项转移支付无法统筹等等[6]。由于专家学者们已有详细阐述，在此不再赘述。