《表3 2007—2015年中央与地方基本公共服务财政支出情况》

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《加快建立现代财政制度 促进基本公共服务均等化》

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数据来源:中国财政部、中国国家税务总局网站

财权和事权支出责任划分是央地财政关系最为核心的问题。1994年分税制改革使得政府财权不断上移、事权支出责任不断下移，造成中央与地方财权事权划分呈现出不均衡、不科学的局面。简而言之，中央政府需要办的事少，但是拥有更多的钱，而省级政府的钱少，却要办更多的事。表3显示了2007年到2015年中央与地方基本公共服务财政支出情况，可以看出，在中央政府掌握财权优势的情况下，地方政府承担的事权在不断加重。中央与地方政府在全国基础教育事权支出上的划分比例相对稳定，从2007年到2015年，地方政府承担的教育资金支出占比基本稳定在94%左右，比例较高，但是变化不大，其原因主要在于教育行业存在人才流失问题，地方政府对于教育行业的投资建设激励不足，只能由中央政府承担起一部分固定的教育经费，如九年制义务教育等。但是在医疗卫生服务上，地方政府承担的资金支出占比从2007年的98.28%上升到2015年的99.29%，几乎全部由地方政府承担，造成地方政府承担事权责任过重，特别是那些人口数量较多的省市，医疗卫生服务资金总量庞大，地方政府普遍只能按医疗卫生达线标准提供服务，也因此全国医疗卫生服务人均支出差距不大，但是整体上医疗服务水平也难以提升。最后，在社会保障和就业服务供给方面，地方政府承担的资金支出占比基本上也呈逐年增长趋势，2015年地方政府承担的社会保障和就业支出是其2011年支出总量的3倍多。到2015年，地方政府承担起全国社会保障和就业资金支出的96.20%（见表3）。也因此，该项公共服务提供水平受到不同地区经济发展水平较大的影响，造成上述区域间均等化发展不均衡局面。