《表1 改革开放以来我国的扶贫历程演进》

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《精准扶贫进程中的事权与支出责任问题研究》

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资料来源:根据以下文件整理:中共中央、国务院《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，1984年9月印发；国务院《国家八七扶贫攻坚计划》，国发[1994]30号，1994年3月印发；国务院《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，国发[2001]23号，2001年6月印发；中共中央、国务院《中

贫困问题是人类社会发展过程中亟需解决的重要问题。对于处在转型期的中国而言，扶贫开发是促成全面建成小康社会目标实现最为重要的战略方针。新中国成立以来，我国一直高度重视扶贫事业。总体而言，1978年之前，受到经济实力尤其是优先城市发展路径的影响，我国采取的一系列扶贫政策措施效果有限[1]；1978年之后，国民经济迅速发展为扶贫工作提供了强大的物质保障和基础，进而推动我国扶贫事业进入快速发展通道，特别是实施精准扶贫战略以来，我国脱贫攻坚工程取得突破性成就。通过比较改革开放之后我国历次的扶贫历程（表1），可见伴随我国救济式、开发式和综合式扶贫类型的切换，我国始终在与时俱进地制定扶贫目标，并确定与之相适应的扶贫重点对象和扶贫方式。在中国特色社会主义新时代，我国社会更加注重解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。与此相适应，亟需我国扶贫开发从解决温饱为主要任务阶段，转入加速脱贫致富进程以及享受接近全国平均水平的教育、医疗和住房保障等基本公共服务新阶段。在此背景下，为解决扶贫开发工作中底数不清、目标不明、施策不准和效果不佳等问题，以新时期国家贫困治理体系“顶层设计”的“精准扶贫”理念基石和机制体制创新总抓手为指导[2]，我国开始实施精准扶贫战略（1）。