《表1 高等教育双重关系模式及其相应行为方式》

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《地方统筹:高等教育治理的新思维》

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周雪光在《中国国家治理及其模式:一个整体性视角》一文中，曾从央地关系、国家与民众关系两个维度提出组织化动员、官僚体制运作、非组织化动员以及基层自治等四种理想的国家治理模型。[30]在我国高等教育地方统筹机制中也有两条逻辑主线交织于一体:一条是中央与地方关系，其核心在于权力分配，即中央政府与地方政府之间在高等教育领域资源分配、人事管理和其他事务处理上的权限和相互关系，一般体现为集权式强联结与分权式弱联结；另一条是政府与高校关系，有紧密与松散之分。这意味着前者对后者的控制力大小，反映中央、省、市等各级政府在高等教育管理活动中决策、执行、监督、评估方面与各类高校之间的权责关系，由此形成四种地方高等教育的统筹治理模式（见表1）。