《表1 重大工程项目公众参与成熟度的测度指标体系》

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《公众参与引导下的重大工程社会矛盾化解机制》

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公众的参与者特征决定了公众参与的深度和广度，直接关系社会矛盾化解工作的效率、科学性及决策执行是否受到阻力。成熟度是公众参与者重要的特征，公众参与成熟度包括参与能力和参与意愿两个要素，前者主要是指参与者的知识和技能，决定其能否正确掌握项目的建设信息、合理感知与判断风险以及清晰地表达自我观点；后者主要强调参与者的意愿性和道德境界。两类要素的随机性组合使得公众参与特征呈现很大差异[26]，映射出公众不同的参与水平。因此，重大工程项目的公众参与成熟度测度指标体系见表1。其中，公众参与能力成熟度包括:第一，参与者的工程建设认知能力，公众应熟悉工程建设规划制定过程，了解工程建设外部性和参与途径；第二，参与者个体素质，包括公众具备的专业知识、技术能力及参与经验。公众参与意愿性成熟度主要受公众所受利益与风险决定，即客观实在的利益-风险非均衡性越大，其参与重大工程项目决策的意愿性越强，“利益-风险”一方面源于工程建设影响，另一方面源于制度体系的完善程度，主要表现为公众对重大工程项目征地拆迁、安置保障、环境改变等易造成群体性事件隐患的态度。