《表1 灾害发生各阶段责任分工》

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《常态化疫情防控背景下国际韧性社区营造的经验和启示》

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表1作者自绘

其一，制度与政策基础。政府主导的单一主体的社区建设模式在面对大型灾害时往往力不从心，致使场面混乱，难以及时应灾。因而日本政府出台相关应急管理法律，引导居民、社会组织共同参与到社区建设过程中，并根据灾害发生的不同阶段，制定层次分明的防灾法律体制，明确各参与主体在不同阶段的主要责任分工。具体而言，居民成为社区建设的主体，在平时参与到社区发展计划制定的过程中，在应灾时为防灾救灾提供个人力量；社会组织则为公众提供公益服务，在防灾救灾过程中提供救援物资，参与救灾工作；政府作为协调、统筹机构，出台相关政策和计划，为韧性社区的建设提供规范的法律依据；社区作为居民日常接触最多的群体，起协调居民、社会组织和政府间任务分工的责任，保证社区建设的有序统筹（表1）。