《表8“十三五”时期东北地区代表性非优势产区玉米播种面积变化情况》

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《“十三五”时期东北地区种植业结构调整进展与“十四五”时期推进路径》

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资料来源:2016—2020年《辽宁统计年鉴》《吉林统计年鉴》《黑龙江统计年鉴》。

非优势产区玉米布局调整的效果主要取决于玉米替代作物的市场销售情况和是否有支持政策两个因素。[8]农牧交错区玉米的替代作物主要是杂粮杂豆、饲草料作物等。尽管这些地区生产的杂粮杂豆品质很高，但经常面临卖价低甚至卖不出去的困境，并且缺少相应的支持政策。[9]饲草料作物的种植主要靠国家“粮改饲”试点政策的支持引导，但是目前“粮改饲”试点规模还偏小。如2020年朝阳市“粮改饲”试点面积9.3万亩，仅占2015年玉米播种面积的2%（2）。而且饲草料作物的种植还受制于当地畜牧业发展规模。冷凉地区玉米的替代作物主要是大豆等。这些地区生产的食用大豆绿色、有机、无公害，其高品质深受加工企业和消费者的青睐。相应的政策支持主要有两方面:一是大豆生产者补贴标准远高于玉米。2017—2020年（3），黑龙江省大豆、玉米生产者补贴差额分别为每亩40元、295元、200元。二是轮作补贴标准较高且稳定，试点规模覆盖面较广（1）。冷凉地区轮作每亩补贴150元，一定三年，滚动实施。2016年黑河市轮作试点面积250万亩，占2015年玉米播种面积的34.9%。