《表1“十三五”时期贫困地区发展和贫困人口脱贫主要指标》

  提示：宽带有限、当前游客访问压缩模式

本系列图表出处文件名：随高清版一同展现

《标准化治理的理论范式与结构体系：一种国家治理的新视角》

1. 获取 高清版本忘记账户？点击这里登录

1. 下载图表忘记账户？点击这里登录

资料来源：《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》（国发[2016]64号）。

在标准化治理的结构框架下，从标准的功能及运作方式两个层面来说，可以将标准分为两个层次，即“作为行为规范的指导规则”和“作为技术性的标准”。具体到国家治理领域，可以分为制度（规则）标准、技术标准及行为标准三种类型，三者成为国家强制力发挥的载体。总体来看，标准化具有如下功能：一是界定各级政府责任清单，即各级政府及部门之间的责任分工；二是界定基层政策执行者可以做什么、怎么做及不可以做什么；三是考核及惩戒机制，即根据责任清单对基层治理政策执行者进行考核及惩戒；四是清晰化的“度量衡”机制，即通过具体指标的嵌入来规范国家治理的过程。如在农村精准扶贫政策执行过程中，在“两不愁、三保障”等核心标准的基础上，对于精准识别、精准帮扶、精准管理及精准脱贫等各个环节进行界定，由此对相关政府职能部门的职责进行明晰划分，进而保障在2020年实现精准脱贫的目标（见表1）。通过数目化的指标及程序的嵌入，对农村精准扶贫的目标、过程及结果进行规制，进而有效规范了农村精准扶贫政策执行的空间，国家治理体系的协同性得到提升，国家治理意图也得到清晰表达。也就是说，通过标准的制定，在国家治理过程中建立较好的目标激励与行为约束机制，由此减少国家动员成本，将国家治理意图在基层社会有效执行，特别是大数据作为国家治理标准化的重要助力器，有效提升了标准的权威。