《表1 2“十三五”时期能源发展主要指标》

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《中美能源安全现状比较与启示》

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注:资料源自《能源发展“十三五”规划》，（） 括号内为5年累计值。

2017年1月15日，国家能源局发布《能源发展“十三五”规划》，《规划》以革命引领，创新发展；效能为本，协调发展；清洁低碳，绿色发展；立足国内，开放发展；以人为本，共享发展为原则。提出“十三五”期间的能源政策应更加注重发展质量，调整存量、做优增量，积极化解过剩产能；更加注重结构调整，加快双重更替，推进能源绿色低碳；更加注重系统优化，创新发展模式，积极构建智慧能源系统；更加注重市场规律，强化市场自主调节，积极变革能源供需模式；更加注重经济效益，遵循产业发展规律，增强能源及相关产业竞争力；更加注重机制创新，充分发挥价格调节作用，促进市场公平竞争。《规划》按照“十三五”规划纲要总体要求，综合考虑安全、资源、环境、技术、经济等因素，提出了2020年能源发展主要目标，其中约束性指标为:非化石能源消费比重、煤炭消费比重、单位国内生产总值消耗降低、煤电机组供电煤耗、单位国内生产总值二氧化碳排放降低（见表12）。从这些约束性指标中可以看出，加强控制煤炭比重既是中国能源转型升级的关键，也是中国能源革命的重中之重。同时也表明“降煤”成为处理安全、资源、经济、环境关系的“牛鼻子”。面对当前中国煤炭消费占比仍处于60%以上的现状，完成“十三五”时期能源发展指标是一项事关当前更利长远的艰巨任务，这将影响中国未来能源战略的安全性和竞争力。