《表1“两诉”实践衔接情况》

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《生态环境损害民事司法救济制度衔接之完善》

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根据政策的部署，最高人民法院在总结各地法院实践经验的基础上，经过反复调研和广泛征求社会各界的意见，在2019年6月5日发布的《若干规定（试行）》第十六条、第十七条、第十八条中明确了以下三个方面的衔接规则:（1）平行诉权规则。针对同一生态环境损害行为，“两诉”原告只要符合起诉条件并提起诉讼，人民法院均应受理。（2）生态环境损害赔偿诉讼先行规则。针对同一原因行为提起的“两诉”，人民法院在受理后应先行审理生态环境损害赔偿诉讼案件，中止环境民事公益诉讼，待前诉审理完毕后，再就后诉案件未被涵盖的诉讼请求依法作出裁判。（3）诉讼请求覆盖规则。前案裁判生效后，未被覆盖的部分，原告可以另行起诉，而不构成重复诉讼。据实而论，上述规则虽然在一定程度上缓解了司法实践中“两诉”运行的冲突问题，但仍然是一种不完全的衔接模式。上述规则对“两诉”关系的处理主要集中在诉讼顺位的安排上，而并未涉及诉前程序和诉后执行两个关键方面的衔接问题，这赋予了人民法院在实践中进行大胆探索的可能。同时《若干规定（试行）》对“两诉”诉讼顺位的安排仍然存在诸多次生问题，可操作性不强，尚需对相关规则加以细化。