《表1 三种不同类型的国家级新区管理体制》

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《福州新区与行政区、功能区协同发展研究》

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协同管理是新公共管理学中，“整体政府”理论框架下政府理念的进一步创新和探索，它试图弥补新公共管理运动所造成的政府组织“碎片化”和政府职能“空洞化”，超越狭隘的企业家政府和民营化竞争思维，通过有效的跨界合作与协同治理以增进公共价值（边晓慧，2014）。公共协同管理的核心在于通过契约形成协同管理架构及制度安排，在政府内部的不同职能部门之间，按照产业链、价值链或服务链的原理，遵循业务流程的连续性、整体性，实行跨部门、跨职能边界的分工协作与协商配合，构筑“无边界管理”或“无缝隙管理”的运行机制，整合政府所有的部门、人员和其他资源，以单一的界面为公众提供优质高效的信息和服务，全面消除政出多门、多头管理的部门间合作困境，实现资源共享的协作（陶希东，2011）。