《表1 国务院部委管理的国家局》

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《部委管理的机构是一级预算单位合适吗——以公开的2019年中央部门预算为例》

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注：根据国家局网站上公开资料整理而成。

2019年4月2日，中央政府门户网站、财政部门户网站集中公开了102个“中央部门”预算[1]。从公开的这102个中央部门属性看，为国务院办公厅（包括政策研究室）、国务院组成成部门24个、国务院直属特设机构1个、国务院直属机构10个、国务院办事机构2个、国务院直属事业单位9个、国务院部委管理的国家局15个（见表1）、中央编办管理机构编制的群众团体机关15个、国务院部委所属单位11个（见表2）、党中央直属事业单位2个、中央级企业3个、最高法院、最高检察院、全国人大办公厅、全国政协办公厅、党中央直属机关下属单位3个（见表2）、国务院其他直属机构2个。从部门行政隶属关系上看，部委管理的机构（国家局、所属单位）均“越过”其主管部委而直接向财政部报送预决算，成为一级预算单位，而不是二级预算单位。我们不仅要进一步追问，部委管理的机构是一级预算单位合适吗？