《表2 部委所属单位为一级预算单位表》

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《部委管理的机构是一级预算单位合适吗——以公开的2019年中央部门预算为例》

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注：根据财政部网站“中央预决算公开平台”上公开的2019年度预算、相关网站公开资料整理而成。

从以上可以看出：一是根据预算法规定要求，部委是中央部门、一级预算单位，而部委管理的国家局称为“中央部门”依据不够充分，同时作为一级预算单位有点勉强。国务院发文时，主送机关及排序是：各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构。毫无疑问，国务院各部委、各直属机构是中央政府各部门，部委管理的国家局不在其中。部委的所属单位更不在上述名单之列，称为“中央部门”没有法律法规依据。二是财政部部门规章界定的标准较为宽泛一些，是从与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的角度进行定义的，而没有从这一部门行政隶属关系上进行界定，容易引起歧义，与行政部门上下级管理属性是相悖的，其结果就是预算管理中的“中央部门”较多（2），而且具有上下级关系的部委与其所管理的机构均成为了“中央部门”，比如有些部委的所属!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!单位“绕开”其上级部委直接向财政部报送预决算，就“升级”成为了“中央部门”、享受“中央部门”之待遇，与主管部委“平起平坐”。从表2可知，2019年度14个部委下属单位直接向财政部报送预决算，升级为“中央部门”。基于此，应该以预算法律的界定为标准。