《表1 2012年-2018年中央本级支出和对地方转移支付情况 (1)》

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《财政专项政策绩效评价的逻辑与方法》

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数据来源:财政部网站。

财政支出根据政府在经济和社会活动中的不同职权，划分为中央财政支出和地方财政支出（2）。从中央政府层面看，除税收返还外，中央财政支出主要还有中央本级支出和中央对地方转移支付两大部分。其中，中央本级支出中的基本支出，指的是为保障其机构正常运转、完成日常工作任务的年度支出。从2015年以来，其基本支出占中央本级支出的比例越来越小，约为三成。而在中央本级支出总额不断增加情况下，实际以项目或专项资金形式的支出相较于基本支出而言，呈现出更为强烈的增长。与此同时，近些年中央对地方转移支付正日益成为中央与地方政府间财政关系的重要调节工具，其支出总数增长很快，且不管是一般转移支付还是专项转移支付，实践中则主要以专项资金的形式支出使用（见表1）。