《表1 2016年中央政府和地方政府承担各类支出决算情况》

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《地方政府主体税种缺失下事权和支出责任划分的再思考》

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数据来源:国家统计局及相关资料整理。

从表1可以看出:2016年，在一般公共服务支出中，中央支出14790.52亿元，占比8.18%，地方支出13581.37亿元，占比91.82%；外交支出中，中央支出479.72亿元，占比99.53%，地方占比0.47%；国防支出中，中央支出9545.97亿元，占比97.75%，地方支出219.87亿元，占比2.25%（2）。在外交和国防领域，依据公共产品理论，外交和国防属于全国性公共产品，应当由中央政府来提供。也就是说，这两类支出不应当由地方政府承担，当然也不需要承担相关的事权，尽管现在这个比例相对来看比较低。公共安全支出中，中央支出1741.91亿元，占比15.79%，地方支出9290.07亿元，占比84.21%；教育支出中，中央支出1447.72亿元，占比5.16%，地方支出26625.06亿元，占比94.84%。在公共安全支出中，地方承担了将近85%的支出。就公共安全而言，虽然总体上其正外部性较大，但是根据受益原则和就近原则，地方应该承担更多的支出责任，但就外溢性而言所带来的本辖区支出成本过高的情况，中央应该根据实际预算支出的需要，予以一定的转移支付。教育支出中，中央仅仅占比5.16%，地方承担了94.84%的支出责任，即使扣除中央对地方转移支付的部分，地方仍承担了过高的支出比重。从教育支出的外溢性与我国普遍存在的教育资源分布不均等的情况来看，仅靠地方来实现教育投入产出比最大化，事实证明是不可取的，此时中央政府应当主动承担起在教育方面的支出责任，特别是外溢性非常明显的学前教育和义务教育。就国际经验而言，教育支出在不同的时期，不同发展阶段，其支出责任的归属也是不同的，我国现阶段结合实际支出效率情况来看，应把教育作为中央事权，由中央来承担更多的支出责任。科学技术支出总额为6563.96亿元，其中中央支出2686.1亿元，占比40.92%，地方支出3877.86亿元，占比59.08%。从比例上看，似乎现状是合理的。但是从国家发展战略层面上看，我国的科学技术支出的总额明显偏低，不利于我国成为创新型国家、实现科教兴国战略的需要。基于涉及国家整体科学技术进步和发展战略考虑，中央承担的支出责任不仅比例低，而且数额偏低。