《表1 2011—2016年城镇职工基本养老保险基金收支情况》

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《全国统筹条件下城镇职工养老保险统筹基金的精算评估》

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注:当期结余=当期基金收入-当期基金支出。养老保险基金结余率=当年基金累计结余/基金支出。数据来源:笔者根据各年度《中国统计年鉴》相关数据整理和计算而得。

现阶段，我国社会保障制度改革面临着非常复杂严峻的国内国际环境，国内经济增长总体趋缓等新常态下老龄化问题叠加[1]。据统计，截至2017年底，我国60岁及以上老年人口有2.41亿人，占总人口17.3%①。在现行“统账结合”制度模式下，如此庞大的老年人口规模，致使中国面临着巨大的养老金支付压力。并且，随着人口老龄化及流动性逐年加剧，我国养老保险基金的区域发展不平衡不充分的问题已经成为新时代养老保险制度非均衡发展的表征。一方面，各个省份之间不同的历史债务、制度赡养率、经济发展水平、劳动力流动空间分布的差别，导致在剔除财政补贴之后半数省份企业部门基本养老保险基金收不抵支[2]。事实上，一些劳动力流出省份，由于老龄化严重、人口外流，缴费人口相对较少而领取养老金的人口规模不断扩张，如何确保养老保险基金按时足额发放成为制度隐忧。另一方面，由于待遇给付基数的巨大差别，容易造成地区间和企业间待遇水平的巨大差距。并且，由于以往省级统筹下地方分治、条块分割管理，不同省份结余基金无法调剂使用，导致中国省际之间出现了不同程度的养老金缺口，给新时期社会保障制度均衡发展带来了巨大的隐患。这显然有悖于养老保险政策设计的初衷。表1显示了2011—2016年中国基本养老保险基金收支平衡的现状，分析可知，2016年城镇职工养老保险基金支出增长率比基金收入增长率高出3.9个百分点，且2016年城镇职工基本养老保险征缴收入26 768亿元①，明显低于同年度基金支出。这意味着当下中国城镇职工养老保险基金难以满足全国收支平衡，城镇职工基本养老保险基金短期收不抵支问题日益凸显②。养老保险基金当期收支不平衡已从2014年河北、黑龙江、宁夏三个省扩大到2016年黑龙江、辽宁、吉林、河北、山西、青海、内蒙古七个省份③。在中国老龄化愈演愈烈的社会现实背景下，养老保险全国统筹（全称为“城镇企业职工基本养老保险基金全国统筹”，简称为“养老保险全国统筹”）作为一种国家层面的顶层战略设计和制度安排已经得到普遍认可。如何通过养老保险全国统筹，打破养老保险制度利益“藩篱”和地区差别，解决养老金缺口问题，已经成为新时代社会保障制度均衡稳定和经济可持续发展的重大挑战。