《表1 城镇职工基本养老保险基金收支情况》

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《推进个人税收递延型养老保险 助力多层次养老保障体系建设》

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注:根据历年人力资源和社会保障事业发展统计公报整理。

（2） 基本养老保险基金收支缺口显现，入不敷出可能成为常态。近年来，抚养比持续下降、支出连续刚性增长，基本养老保险基金收支缺口逐步显现。一直以来，城镇职工基本养老保险基金收入总体大于支出，但若剔除财政补贴收入，基金在2015年便已经无法实现收支平衡，近3年收支缺口均超过千亿元（见表1）。从人社部公布的2016年各省份企业职工养老保险基金收支情况看，已有7个省份基金支出大于缴费收入，极个别省份累计结余甚至出现缺口[2]。尽管2018年7月，企业职工基础养老金中央调剂制度正式建立，全国统筹迈出实质性步伐，能够及时弥补部分地区基金收支缺口，在短期内改善职工基本养老保险制度的财务状况。但是，随着我国人口老龄化的进一步加深，职工基本养老保险对财政补贴的依赖程度将持续提高，基金收支平衡的远期风险将不断加大。据测算，在现有缴费基数不变、剔除财政补贴的情况下，职工基本养老保险制度将在2030年出现持续性的收不抵支，之后收支缺口将持续扩大，到2065年收支缺口达到当年平均工资的23%[3]。