《表1 我国城镇职工基本养老保险基金收支情况》

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《我国基本养老保险基金保值增值的问题与对策》

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注:养老保险基金结余率=当年基金累计结余/基金支出。数据来源:笔者根据各年度《中国统计年鉴》相关数据整理和计算而得。

由于机关事业单位养老保险刚改革不久，相关统计数据缺失，本文研究的中国基本养老保险基金仅包括城镇职工基本养老保险和合并实施后的城乡居民基本养老保险。表1和表2为城镇职工和城乡居民养老保险两大制度平台的收支现状。通过分析相关的统计数据可知，我国城镇职工基本养老保险基金规模以及制度覆盖面呈扩大趋势。但是，通过对比分析也可以发现，城镇职工基本养老保险基金面临着潜在的收支失衡和隐性负担问题。第一，我国城镇职工新增参保人数显著少于每年离退休人数，参保人数增速也明显放缓，且呈逐年下滑趋势。这说明现行城镇职工基本养老保险制度“扩面”的潜力越来越有限，传统依靠快速“扩大参与率”来控制城镇职工基本养老保险支付压力和赡养率的做法难度加大，致使扩大参与率的速率和影响力明显下降。参保人数增幅下降，则基金收入增幅也会随之降低。总的来看，参保人数增加越少，领取养老金人数越多，这增加了养老保险基金的收支负担，对养老保险基金的资本存量规模产生影响。第二，本文还发现，城镇职工基本养老保险基金收入增幅普遍小于支出增幅，基金支出占收入比重逐年增加，尤其是2016年基金支出增长率比基金收入增长率高出3.9个百分点。由此说明，近年来，中国城镇职工基本养老保险基金存在日益明显的支付压力。据人社部有关资料显示，截至2017年底，全国参加基本养老保险超过9亿人，积累基金4.6万多亿元。（2）第三，通过分析基金结余可以知道，城镇职工基本养老保险基金结余增速逐渐放缓，甚至在2015年呈急速下滑趋势。城镇职工基本养老保险基金是广大参保职工的“养命钱”，养老金缺乏积累会直接影响劳动者退休后的正常生活。基本养老保险制度若要保持长期财务可持续性，仅依靠制度自身的参数调整可能还不够，还需要有强有力的制度外资金支持。但是，尽管国家每年通过财政补贴方式为养老保险体系融资的力度不断增大，但仍然掩盖不了养老保险收支缺口更加严重的事实。因此，为缓解养老保险金支付压力，保值增值工作势在必行。