《表4《章程》肯定意态化情态动词具体使用统计》

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《《钦定藏内善后章程二十九条》之和谐话语分析》

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现代法律法规背后隐藏的权力拥有者通常都是国家，国家赋予立法者权力来制定法律法规，赋予执法者权力来执行法律法规，进而达到对法律法规受众的支配和控制。《章程》也一样，在它的条文语言背后，隐藏着一个隐形的权力拥有者——清政府，清政府欲通过该章程来巩固中央政权和西藏地方政府之间的紧密关系，加强民族团结，进而维护国家统一和领土完整。条文通过立法者的语言规定了中央管理西藏的体制，加强了中央政府对西藏的管理。