《表2 高铁与城市轨道项目运营的资金补亏方式》

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《“城市区域”主义下的中国区域治理模式重构——珠三角城际铁路的实证》

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补亏方式上（表2），高铁项目由铁道部背后的中央财政予以补贴；城市内部轨道交通，如地铁线路，以地方政府土地财政收入补贴。而广东省政府不具备强大的财政支付能力以补贴城际铁路亏损，只能依托土地开发解决运营亏损。表2显示，省政府财政能力低，也不具备通过土地开发获取预算外收入的能力。因此，财权“空心化”使得城际铁路运营补亏问题矛盾激化。