《表4 需求型创业政策具体分类分布》

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《基于文献量化分析的中国创业政策差异研究——以北京，上海，重庆为例》

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从“人才引进”与“返乡创业”两种工具来看，中央政府政策较为具体，起到了指导作用，但地方政府间的政策选择存在差异。就政策目标而言，两种工具的使用有有助于吸引高技术人才，促进创业活动的进行。但就北京而言，其政策的偏重在于海外人才的引进，北京于2001年印发的《北京市鼓励留学人员来京创业工作的若干规定》中指出为鼓励留学人员来京创业工作，加快中关村科技园区发展，促进高新技术产业发展和创新体系建设。这一规定的制定奠定了北京市以吸引海外人才的政策基调，之后北京市于2007年—2012年间连续颁布《北京市鼓励海外高层次人才来京创业和工作暂行办法》更是强调了吸引海外科技人才来京创业的重要性，而由于北京市的本地文化因素及经济发展原因，本地人才这一概念在北京很少被才用，因而对于返乡创业此类的政策工具，北京政府并没有采用。而对于重庆而言，在这两种政策工具的使用上则更具有其本地特色。重庆市人力资源与社会保障办公室于2012年—2014年连续开展重庆市留学人员“回渝创业启动支持计划”，2016年重庆市人民政府办公厅印发《关于促进农民工等人员返乡创业实施方案的通知》，在上述的文本之中提到具有本地特征的两类人群即重庆市留学人员与农民工，重庆作为地处我国西部的一个直辖市，相比北京与上海，经济发展速度较慢，更具有中国大部分内陆省份的特征，因而其在人才引进政策上更加倾向于吸引本土留学人员而不是所得留学人员，以返乡创业的情怀吸引高素质人才，推动科技创业活动的进行。并且在政策上更加照顾农民、农民工等特殊人群，贯彻以创业拉动就业政策，帮助特殊人群创业，解决其生计问题。重庆将“人才引进”与“返乡创业”两种政策工具相融合的方式是一种符合其地域特色的政策制度方式，有利于本地创业活动的开展。