《表1 农村低保与扶贫开发有效衔接文本比较》

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《农村低保与扶贫开发有效衔接机制构建研究》

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从目标定位看，《试点意见》和《扩大试点意见》都以消除绝对贫困现象为目标，相比较而言，《指导意见》则进一步具体明确为现行扶贫标准下的人口脱贫，使实践中更具操作性。从基本原则看，《试点意见》和《扩大试点意见》都较为抽象和笼统，《指导意见》则针对贫困人群“应扶尽扶”，针对低保人群“应保尽保”，实现对两类群体“动态管理”，以及对贫困治理资源实行统筹。从重点任务看，三份文件差异不大，在前面两份文件基础上，《指导意见》进一步明确衔接的重点是政策、对象、标准和管理。从牵头部门看，《试点意见》和《扩大试点意见》都是由国务院扶贫办牵头的，而《指导意见》是由民政部牵头的；从组成部门来看，《试点意见》和《扩大试点意见》都由国务院扶贫办、民政部、财政部、统计局和残联构成，《指导意见》加入中央农办。