《表5 贵州省低保与扶贫开发衔接情况》

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《中国农村扶贫政策的实践困境与路径优化——兼论农村扶贫和低保制度的衔接问题》

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数据来源:国务院扶贫办、贵州省人民政府、贵州省民政厅。

其三，农村贫困线、低保线合一问题又带来了新的问题。根据民政部官网数据显示（表5），从2016年开始，贵州省的低保标准已高于扶贫标准，尤其是2018年平均低保标准与脱贫指导价的缺口达到573元。事实上，低保标准高于扶贫标准，属于一种“倒挂”关系，即理论上将所有贫困标准以下的贫困人口都纳入到低保范围内。但是，贵州省当前扶贫线低于低保线的尴尬现实也使得一部分达到脱贫标准的贫困户仍然生活在低保线下。这必然会导致农村低保制度目标和对象群体的扩大化，同时，还会降低有劳动力的贫困者的就业动机，进一步导致“泛福利化”和“贫困陷阱”问题的形成。