《表2 农村低保与扶贫开发有效衔接的现实基础》

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《农村低保与扶贫开发有效衔接机制构建研究》

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农村低保和扶贫开发都是为消除农村贫困问题而作的基础性安排。农村低保的行政管理职能以民政部门为主，扶贫开发的行政管理职能以扶贫部门为主。农村低保是“输血式”救助，关注低保户的生存权；扶贫开发是“造血式”扶贫，关注的是贫困户的发展权。农村低保作为一项保障性制度，目标在为贫困人口提供基本生活保障；扶贫开发通过贫困人口自我发展能力的培育，目的重在减少贫困人口。农村低保侧重于现金救助，确定最低生活标准后，按其收入水平给予补差；扶贫开发则多以项目的形式，向贫困地区和贫困人口配置资源。就其政策属性而言，农村低保具有救助性质，本质是社会政策，扶贫开发具有投资性质，本质是经济政策。