《表1 不同收入阶层住房公积金政策模式收入分布变化及基尼系数情况》

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《住房公积金政策对收入分配影响研究——基于缴纳—提取路径的分析》

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数据来源:根据《2012中国城市（镇）生活与价格年鉴》计算。

利用表1的数据，先分析不同收入阶层的收入分布（洛伦茨曲线）和基尼系数变化情况。由表1可以看到，不同收入阶层缴纳住房公积金后（数据B与数据A比较），从困难户、最低收入户到中等收入户五个阶层收入分布比重都上升，中等偏上收入户、高收入户和最高收入户三个阶层收入比重下降，基尼系数缩小，表明通过缴纳住房公积金环节，有利于公平。进一步来看，不同收入阶层提取住房公积金后（数据C与数据B比较），困难户、最低收入户一直到高收入户七个阶层收入分布比重都下降，只有最高收入户的收入比重上升，基尼系数略有扩大。综合来看（数据C与数据A比较），困难户、最低收入户到中等偏下收入户四个阶层收入分布比重都上升，中等收入户、中等偏上收入户和高收入户三个阶层收入比重下降，值得一提的是最高收入户的收入比重上升了，基尼系数有所缩小，说明住房公积金政策模式综合效应总体上提高了公平程度，但最高收入户收入比重上升是值得思考的。原因可能是，我国各地都规定各类职工缴纳住房公积金的最低缴费基数。例如，大连市规定职工住房公积金缴存基数不得低于本市有关部门公布的上一年度月最低工资标准，且不得高于本市有关部门公布的上一年度职工月平均工资的若干倍，同时也规定了职工可予免缴住房公积金的情况。（1）北京市也有类似的规定，2015年职工住房公积金月缴存基数不得低于北京市相关部门公布的最低工资标准，同时对下岗、内退等情况下职工月缴存基数也做了安排。（2）这些规定中有一条是对收入低于平均工资60%的职工按照60%的标准缴纳住房公积金，收入低于这个标准的职工压力较大；收入高于月平均工资300%的职工负担则较轻。从个人缴纳住房公积金角度看，这是对高收入者较为有利的规定，而不利于低收入者。当然，也有有利于收入较低职工的规定。如广州市规定，公积金缴存有困难的单位可按现行规定申请降低缴存比例（低于5%）或者缓缴。缴存公积金有困难的单位低收入者居多，这个规定虽然在缴纳环节有利于低收入者，但从公积金提取环节看对低收入者是不利的。