《表2 住房公积金制度政策数量分布 (按内容分类)》

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《住房公积金制度的演进、特征与改革取向——基于政策文本的量化分析》

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注:括号内数字表示该政策的文本数量

住房公积金制度的政策内容主要分为三大部分:一是住房公积金制度的覆盖面，也就是哪些群体应当被纳入制度当中；二是住房公积金的功能，主要表现为通过缴存、提取、使用、增值收益等环节的设计以实现既定政策目标；三是管理机构的职能，包括住房公积金管理中心、住房公积金管理委员会以及监管机构等住房公积金运作机构的调整、改进、变革过程。其中，38件政策文件涉及制度覆盖面、148件政策文件涉及住房公积金功能、149件政策文件涉及住房公积金机构职能，具体分布如表2所示。其中，公积金功能是核心，制度覆盖面是公积金功能发挥情况的重要体现，而机构职能则是公积金功能发挥的重要依托，三者相结合，才能够全面地反映住房公积金制度的演进情况。公积金功能包括政策功能和金融功能，政策功能是重点，反映制度特色和立足点所在，金融功能则是公积金功能题中之义，可以为政策功能实现提供有力支持，二者协调发展，才能更好地实现制度的价值。