《表7 2009年-2017年辽宁省城镇职工养老保险参保人员情况》

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《城镇职工基本养老保险地方财政负担问题研究——以辽宁为例》

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数据来源:2018年辽宁统计年鉴。

近年来，辽宁省人口结构表现出了低出生率、人口预期寿命提高、城镇化率偏高等特点，人口的老龄化是造成养老保险基金收支缺口扩大的重要原因。一是辽宁省已经步入深度老龄化社会，社会养老负担加重。截至2017年末，辽宁省60周岁及以上户籍老年人口958.7万人，占总人口的22.7%，与全国均值17.3%相比，高出了5个百分点；65周岁及以上户籍老年人口608.2万人、占总人口14.4%（1）。2017年辽宁省的出生率为6.5%，与全国均值12.4%相比，低于6个百分点（2）。辽宁省老年人口比重的上升，出生率的下降，导致了养老保险财政负担持续加重。二是辽宁省城镇职工基本养老保险抚养比偏低。辽宁省城镇职工基本养老保险抚养比持续下滑，如表7所示，从2009年的2.2:1，下降到2017年的1.6:1，不仅远低于排名第一的广东省8.3:1的水平，而且低于全国平均水平2.7:1（3），这相当于辽宁省1个半在职职工养一个退休职工，而全国是近3个在职职工养一个退休职工，伴随着未来抚养比的进一步下降，养老保险财政支付压力持续增大。三是辽宁省城镇职工基本养老保险制度赡养率偏高，且上升态势明显。辽宁省在职职工参保人数的增长率长期低于离退休人数的增长率，如表7所示，在2014年-2016年有连续3年负增长，9年的平均增速仅为2.3%，远低于离退休人数的平均增长率6.5%，这就造成了制度赡养率从2009年的44.6%，提高到了2017年的63.1%。从全国范围的比较来看，2017年全国制度赡养率的均值为37.7%，最低的广东省仅为12.1%（4）。由此可见，辽宁省制度赡养率偏高，新加入的劳动力较少，未来养老保险财政负担会持续加重。