《表2 2018年城镇职工基本社会保险参保人数及参保率情况》

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《新冠肺炎疫情冲击下的就业保护与社会保障》

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注:参保人数为在职职工参保人数，不包括离退休参保人数。参保率1=参保人数/城镇就业人员总数；参保率2=参保人数/（城镇单位就业人员+城镇私营企业就业人员），分母不包括城镇个体就业人员。

以社会保险的覆盖为例。按照《社会保险法》的规定，所有城镇就业人员都必须参加相应的社会保险。但是，自20世纪90年代末期我国社会保险制度建立起到现在，城镇就业人员的参保率一直没有达到80%。即使扣除城镇个体就业人员，以有单位的就业人员（包括城镇单位就业人员和私营企业就业人员）为覆盖对象，参保率也不高。如，我国职工养老保险的参保率是最高的，2018年底也只有69.33%（第二种计算方法下为72.28%）；而直接应对失业风险的失业保险参保率只有45.24%（第二种计算方法也只有47.16%）。也就是说在城镇就业人口中，超过一半的就业人员并不在失业保险的保障范围内。（见表2）