《表1 2009年-2018年辽宁省城镇职工基本养老保险收支和累积结存情况》

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《城镇职工基本养老保险地方财政负担问题研究——以辽宁为例》

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数据来源:2009年-2018年度辽宁省人力资源和社会保障事业发展统计公报。

近年来，一些地区受到养老保险基金政府间事权与支出责任划分不清、人口老龄化、历史遗留负担重、基金政策调整频繁、经济增速放缓等多种因素影响，城镇职工基本养老保险基金收支缺口越来越大，如辽宁省2018年基金收入与支出间的缺口高达255.8亿元，且累计结存连续四年负增长，可支付月数仅有1.8个月（见表1）。2017年辽宁省城镇职工基本养老保险基金缺口规模占地方财政收入的比重高达44.8%，地方财政负担较重，已无力完全承担弥补养老保险基金缺口的兜底责任。2018年6月《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》出台，这是向基本养老保险全国统筹迈开的重要一步，调剂比例为3%，调剂基金总规模为2422亿元。（1）2019年中央调剂比例将由3%提高到3.5%，进一步缓解地方财政压力。但是，伴随着未来城镇职工基本养老保险基金缺口持续扩大，地方财政收入增长乏力，以及中央财政补贴政策的调整，地方财政负担可能会持续加重，从而引发地方财政风险和影响社会稳定。