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第一章绪论1

第一节行政与行政学1

一、行政的涵义1

二、行政学的研究对象3

三、行政学的研究内容3

四、行政学的主要特征7

第二节行政学的产生和发展8

一、行政学产生的历史条件8

二、行政学的发展阶段10

三、我国行政学的研究概况12

第三节学习行政学的意义14

一、实现行政管理科学化14

二、实现行政管理法制化14

三、实现行政管理民主化15

四、实现行政管理现代化15

第四节学习行政学的方法15

一、理论联系实际的学习方法16

二、比较、借鉴的学习方法16

三、行为科学的学习方法16

四、系统理论的学习方法16

五、证实性的学习方法17

第二章行政环境18

第一节行政环境概述18

一、行政环境的涵义18

二、行政环境问题的提出19

三、研究行政环境的意义20

第二节行政环境与行政23

一、社会环境与行政23

二、自然环境与行政31

第三节我国现阶段行政的基本环境及其对行政的影响34

一、我国现阶段行政的基本环境34

二、我国现阶段基本环境对行政的影响37

第三章行政职能41

第一节行政职能概述41

一、行政职能的涵义41

二、行政职能的特征41

三、行政职能的类型43

四、行政职能在行政管理中的地位44

第二节行政基本职能45

一、政治职能45

二、经济职能46

三、科学、教育、文化职能46

第三节行政运行职能48

一、计划职能48

二、组织职能48

三、指挥职能49

四、协调职能49

五、沟通职能49

六、监督职能49

第四章行政组织50

第一节行政组织概述50

一、行政组织的涵义50

二、行政组织的特征51

三、行政组织的作用52

第二节行政组织的结构53

一、行政组织结构的意义53

二、行政组织构成要素54

三、行政组织的纵向结构56

四、行政组织的横向结构57

第三节行政组织体制和类型58

一、行政组织体制58

二、行政组织类型61

第四节行政组织建设原则62

一、目标确定的原则62

二、精干的原则则63

三、事权确实的原则63

四、机能一致的原则63

五、互相协调的原则64

六、联系群众的原则64

七、适应性的原则64

第五章行政领导65

第一节行政领导概述65

一、行政领导的涵义65

二、行政领导的特征66

第二节行政领导方式67

一、集权式、分权式和均权式67

二、专断式、民主式和放任式68

三、重人式、重事式和人事并重式69

第三节行政领导基本职能70

一、确定目标70

二、制定规范70

三、科学决策71

四、正确用人71

五、组织协调71

六、指导监督71

第四节行政领导者的基本素质72

一、行政领导者基本素质的涵义72

二、行政领导者基本素质的内容73

第五节行政领导群体76

一、行政领导群体的涵义和作用76

二、行政领导群体结构77

第六节行政领导艺术81

一、行政领导艺术的特征81

二、行政领导艺术的主要内容82

第六章人事行政87

第一节人事行政概述87

一、人事行政的涵义87

二、人事行政的地位和作用89

三、人事行政原则91

第二节人事行政的内容、机制和功能93

一、人事行政的主要内容93

二、人事行政的机制95

三、人事行政的功能97

第三节建立和推行国家公务员制度98

一、国家公务员制度的涵义98

二、我国国家公务员制度的特征100

三、国家公务员的主要管理制度101

第七章行政经济108

第一节行政经济概述108

一、行政经济的涵义108

二、行政经济的层次和范围109

三、行政经济的原则111

第二节行政经济设计113

一、行政经济设计的涵义和形式113

二、行政经济设计的内容114

三、行政经济设计权限的划分116

第三节行政经济执行117

一、行政经济执行体系117

二、行政经济执行过程120

三、行政经济执行结果123

第四节行政经济监督125

一、预算监督125

二、税收监督126

三、银行监督127

四、财务会计监督128

五、审计监督129

第八章行政决策130

第一节行政决策概述130

一、行政决策的涵义及其特征130

二、行政决策的类型132

三、行政决策的地位和作用135

第二节行政决策的基本原则137

一、实事求是原则137

二、信息原则137

三、系统原则138

四、预测原则138

五、可行性原则139

六、时效原则139

七、创新原则140

第三节行政决策的程序和方法140

一、行政决策的程序140

二、行政决策的方法149

第九章行政执行154

第一节行政执行概述154

一、行政执行的涵义154

二、行政执行的特点155

三、行政执行的原则157

四、行政执行的性质158

第二节行政计划159

一、行政计划的涵义159

二、行政计划的特征160

三、行政计划的内容162

四、行政计划的制定164

五、行政计划的作用167

第三节行政执行过程168

一、准备阶段168

二、实施阶段170

三、总结阶段176

第十章行政管理方法179

第一节行政管理方法概述179

一、行政管理方法的涵义及其意义179

二、现代行政管理方法的基本特征180

三、行政管理方法的内容181

第二节系统方法185

一、系统方法的涵义185

二、运用系统方法的步骤186

三、运用系统方法的原则187

第三节目标管理方法189

一、目标管理的涵义189

二、目标管理的特征189

三、目标管理的程序191

第四节网络计划技术195

一、网络计划技术的特征195

二、网络计划技术的应用196

第十一章行政法制201

第一节行政法制概述201

一、行政法制的涵义201

二、行政法制的基本要求202

三、行政法制的意义203

第二节行政管理法规204

一、行政管理法规的涵义204

二、行政管理法规的特征205

三、行政管理法规的分类207

第三节行政管理法规的制定209

一、行政管理法规制定的原则209

二、行政管理法规制定的程序211

三、行政管理法规的效力213

第四节行政管理法规的实施214

一、行政管理法规的运用214

二、行政管理法规的执行215

三、行政管理法规的遵守217

四、行政管理法规的违反与纠正218

第五节行政诉讼法220

一、行政诉讼法的涵义220

二、行政诉讼的范围221

三、行政诉讼法的作用222

第十二章行政监督224

第一节行政监督概述224

一、行政监督的涵义224

二、行政监督的特征224

三、行政监督的原则226

四、行政监督的作用227

五、行政监督的范围和类型228

第二节行政机关内部监督体系231

一、一般监督231

二、职能监督232

三、主管监督232

四、专门监督233

五、特种监督234

第三节行政机关外部监督体系235

一、政党监督235

二、立法监督237

三、司法监督238

四、社会监督240

第十三章行政道德243

第一节行政道德概述243

一、行政道德的涵义243

二、行政道德史的简要回顾244

三、社会主义国家行政道德的特征247

第二节行政道德的功能和作用249

一、行政道德的功能250

二、行政道德的作用252

第三节行政道德的基本原则和规范255

一、行政道德的基本原则255

二、行政道德的基本规范258

第十四章行政改革与行政评价262

第一节行政改革的现实依据和理论准备262

一、行政改革的性质与内容262

二、行政改革的现实依据265

三、行政改革的理论准备267

第二节我国行政改革的目标、任务与模式273

一、我国行政改革的性质与目标273

二、我国行政改革的任务276

三、我国行政改革的模式278

第三节行政评价282

一、行政评价的作用282

二、行政评价的标准283

三、行政评价的程序与方法286

后记290