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第一章 导论1

第一节 政府行为学的对象2

一、政府、行为与政府行为2

二、政府行为与行政行为3

三、政府行为与政府职能4

四、政府行为与政府行为学5

第二节 政府行为学的内容6

一、严谨的范畴6

二、严肃的规律7

三、严格的线索8

四、严密的体系9

第三节 政府行为学的方法10

一、政府行为学是一门新兴的、实用的边缘学科10

二、社会科学方法与自然科学方法的结合11

三、传统方法与新兴方法的结合12

四、定性方法与定量方法的结合14

第四节 政府行为学的意义15

一、在社会经济政治转折中创建政府行为学15

二、学习和研究政府行为学的理论意义16

三、学习和研究政府行为学的实践意义17

四、在理论和实践的结合中促进学科建设19

第一篇 政府行为发生论21

第二章 政府行为的动态特征21

第一节 政府行为的基本成因22

一、主体意志与外部环境22

二、根本性因素与非根本性因素25

三、必然性原因与偶然性原因26

四、常规性原因与非常规性原因28

第二节 政府行为的塑造30

一、塑造目标的特征30

二、塑造程序的特征32

三、塑造时空的特征33

四、塑造依据的特征34

第三节 政府行为的调整37

一、调整的基本涵义37

二、调整的方位39

三、调整的客观依据41

四、调整的趋势43

第四节 政府行为的制约43

一、制约的基本涵义43

二、制约的基本内容46

三、制约的基本形式47

四、制约的基本要求49

第三章 政府行为的静态特征51

第一节 政府行为的历史定格51

一、划分政府行为的时代标准51

二、农业时代的政府行为53

三、工业时代的政府行为55

四、信息时代的政府行为57

第二节 政府行为的国际定位58

一、划分政府行为的体制标准58

二、集权制的政府行为60

三、分权制的政府行为61

四、民主集中制的政府行为63

第三节 政府行为的国内分层64

一、划分政府行为的层次标准64

二、中央政府的行为65

三、地方政府的行为67

四、基层政府的行为69

第四节 政府行为的地域特征70

一、划分政府行为的地域标准70

二、区域生态环境对政府行为的影响72

三、南北方发展速度的差异对政府行为的影响73

四、东西部发达程度的差异对政府行为的影响75

第五节 政府行为的部门异同76

一、划分政府行为的职权标准76

二、政府部门与非政府部门行为的异同77

三、政府常设部门与非常设部门行为的异同80

四、政府业务部门与非业务部门行为的异同82

第四章 政府行为的形态特征84

第一节 政府中的个体行为及其激励84

一、公务员个体行为是政府行为的细胞84

二、公务员个体行为是由优势动机决定的85

三、公务员个体行为是人与环境相互作用的结果87

四、公务员个体行为的核心是激励问题89

第二节 政府中的群体行为及其控制91

一、一个基础：公务员的群体行为是政府行为的基础91

二、两种群体：正式群体与非正式群体92

三、三类关系：同事关系、上下级关系、“公仆”与 “主人”的关系94

四、四条规范：压力规范、冲突规范、管理规范、凝聚力规范97

第三节 政府中的组织行为及其协调101

一、涵义：角色的组合与配合101

二、运行：程序的设计与改善103

三、核心：效能的提高与保持105

四、作用：目标的趋近与背离106

第四节 政府中的领导行为及其协调109

一、领导是政府行为成败的关键109

二、领导是引导人们实现组织目标的行动过程110

三、领导行为是领导班子的整体行为112

四、领导行为的核心是有效性114

第二篇 政府行为运作论117

第五章 政府硬件行为的运作117

第一节 政府政治行为的运作118

一、政府的政治统治行为118

二、政府的政治管理行为120

三、政府的政治发展行为122

第二节 政府经济行为的运作124

一、配置经济资源的政府行为124

二、改善经济环境的政府行为126

三、调整经济结构的政府行为127

第三节 政府文化行为的运作129

一、使文化政策日益进步129

二、使文化管理日益规范131

三、使文化市场日益成熟132

第四节 政府社会行为的运作134

一、开展社区管理活动134

二、促进社会保障形成136

三、加强社会失范控制138

第五节 政府法制行为的运作139

一、政府的行政立法行为139

二、政府的行政执法行为141

三、政府的行政司法行为142

第六章 政府软件行为的运作145

第一节 政府决策行为的运作145

一、决策是政府行为的中心环节145

二、决策行为是追求目标的过程148

三、决策行为是领导择优的过程152

四、决策行为是系统协调的过程155

第二节 政府规划行为的运作157

一、规划是政府行为的前导157

二、规划是优化目标的确立159

三、规划是最佳方案的选择161

第三节 政府沟通行为的运作164

一、政府沟通行为的内涵和作用164

二、政府沟通的类型167

三、政府沟通的效率169

第四节 政府协调行为的运作171

一、政府协调的内涵171

二、政府协调的过程173

三、政府协调的原则和方法175

第五节 政府监督行为的运作177

一、政府监督的特征和作用177

二、政府内部监督体系180

三、政府外部监督体系182

第七章 政府系统行为的运作185

第一节 整体是政府行为运作的基本特征185

一、政府行为是以整体方式运作的185

二、整体的结构性原则188

三、整体的功能性原则190

四、政府行为整体的完善过程193

第二节 选择是政府行为运作的基本机制196

一、政府行为是在选择中运作的196

二、选择的主体性原则199

三、选择的客体性原则202

四、政府行为的合理选择204

第三节 优化是政府行为运作的基本目标206

一、政府行为是在优化中运作的206

二、优化的目的性原则209

三、优化的效率性原则211

四、政府行为优化的满意度212

第四节 程序是政府行为运作的基本方式214

一、政府行为是在程序中运作的214

二、程序的可行性原则216

三、程序的操作性原则217

四、先进与落后的区别219

第五节 规范是政府行为运作的基本准则221

一、政府行为是在规范中运作的221

二、规范的稳定性原则225

三、规范的创造性原则227

四、规范的中断与连续228

第三篇 政府行为转化论231

第八章 政府行为转化的历史过程231

第一节 政府行为转化的“守夜人”时期232

一、“看不见的手”使政府成为“守夜人”232

二、解释现实经济活动的能力234

三、预见未来经济活动的能力236

四、“守夜人”角色的危机238

第二节 政府行为转化的“道德人”时期239

一、“看得见的手”使政府成为“道德人”239

二、方式：全面干预经济活动242

三、目标：追求社会最大福利243

四、“道德人”角色的危机245

第三节 政府行为转化的“经济人”时期247

一、新自由主义使政府成为“经济人”247

二、批判：政府过度干预的危害249

三、选择：政府干预时机和程度252

四、“经济人”角色的危机254

第四节 政府行为转化的“中心人”时期256

一、传统社会主义使政府成为“中心人”256

二、政府“包办一切”的行为258

三、政府“永远正确”的行为262

四、“中心人”角色的危机264

第五节 政府行为转化的“社会人”时期265

一、改革开放意识使政府成为“社会人”265

二、向“市场调节”的回归267

三、向“政府干预”的回归268

四、“社会人”角色的前景269

第九章 政府行为转化的现实运动271

第一节 从政企不分到政企分开272

一、从根本上解决弊端272

二、从法规上予以保障273

三、从放权上创造条件275

四、从市场上寻找出路278

第二节 从职能误区到职能转换279

一、传统政府职能的行为误区279

二、现代政府职能的行为导向281

三、“超前论”与“滞后论”障碍283

四、不可逆过程的基本涵义285

第三节 从关系混乱到关系明晰286

一、政府与企业所有者的两种关系286

二、关键在于明确谁是企业经营者289

三、从根本上纠正错位现象290

四、各司其职，各负其责292

第四节 从机构臃肿到机构精简294

一、政府角色行为的转变294

二、传统组织设计理论的启示295

三、因事择人与因人设事297

四、充分注意权变因素的作用299

第五节 从忽视效率到重视效率301

一、什么是政府行为的效率301

二、怎样提高政府行为的效率303

三、怎样避免政府行为低效的误区304

四、提高效率的必由之路306

第十章 政府行为转化的未来趋势308

第一节 走向现代化的政府行为309

一、什么是政府行为的现代化309

二、组织与政府行为的现代化312

三、技术与政府行为的现代化314

四、环境与政府行为的现代化317

第二节 政府行为转化的近期发展趋势319

一、近期发展的显著进步319

二、诀别家长制的组织科层化321

三、硬件技术的系统化和控制化322

四、政府行为与社会环境的进步325

第三节 政府行为转化的中期发展趋势326

一、中期发展的重要突破326

二、结构一体化与功能专门化328

三、软件的科学化与民主化331

四、政府行为与自然环境的进步333

第四节 政府行为转化的长期发展趋势335

一、长期发展的波动特征335

二、主体的高效化与优质化337

三、技术的同步化与整体化339

四、环境的自然化与社会化340

第五节 政府行为未来趋势的战略模型342

一、主体模型：组织科层化的函数342

二、技术模型：正比关系与反比关系344

三、环境模型：发展变量与阶段状态346

四、系统模型：基本结论与战略选择348

后记352