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目录1

序1

一、行政复议的理论基础1

（一）什么是行政复议1

1．行政争议与行政复议的关系1

2．行政复议的概念3

（二）行政复议的性质和特征4

1．行政复议的行政性和司法性5

2．行政复议的基本特征6

（三）行政复议的法律关系7

1．行政复议法律关系的主体8

2．行政复议法律关系的内容9

3．行政复议的法律关系的客体11

（四）行政复议的基本类型12

1．行政复议前置和可选择的行政复议12

3．原行政机关复议和上一级行政机关复议14

2．政府行政复议和部门行政复议14

4．一级复议和二级复议16

5．终局行政复议和非终局行政复议17

（五）行政复议的任务和作用18

1．行政复议的任务18

2．行政复议的作用19

（六）行政复议与行政诉讼及其他行政司法的关系20

1．行政复议与行政诉讼的共同点20

2．行政复议与行政诉讼的区别21

3．行政复议与行政诉讼的关系22

4．行政复议与其他行政司法的关系25

（七）行政复议制度的历史沿革28

1．部分资本主义国家的行政复议制度28

2．苏联和我国的行政复议制度31

3．必须完善和发展我国的行政复议制度32

二、行政复议的基本原则35

（一）行政复议条例的立法目的和依据35

1．行政复议条例的立法目的35

2．行政复议条例的立法根据38

（二）公民、法人、组织的复议申请权39

1．复议申请权的主观性39

2．行政复议申请权的要件40

（三）行政复议的一般原则与特有原则41

1．行政复议的一般原则41

2．行政复议的特有原则42

（四）复议机关审查的基本内容45

1．对具体行政行为是否合法的审查45

2．对具体行政行为是否适当的审查46

（五）审理行政复议案件不适用调解48

1．民事诉讼程序强调调解48

2．行政复议程序强调不适用调解48

三、复议机关受理行政案件的范围50

（一）根据什么原则确定复议机关的受案范围50

1．根据宪法精神和行政管理的需要51

2．根据现行法律、法规的规定51

3．根据行政行为与行政复议的关系52

1．对行政处罚不服的53

（二）复议机关受理行政案件的范围53

2．对行政强制措施不服的55

3．认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的57

4．对行政机关拒绝颁发许可证和执照或者不予答复的58

5．对行政机关拒绝履行法定职责或者不予答复的59

6．认为行政机关没有依法发给抚恤金的60

7．认为行政机关违法要求履行义务的60

8．认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的61

9．法律、法规规定可以提起行政诉讼或者可以申请复议的其他具体行政行为61

（三）复议机关不受理哪些行政案件62

1．对行政法规、规章或具有普遍约束力的决定、命令不服的62

2．对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定不服的63

3．对民事纠纷的仲裁、调解或者处理不服的64

4．对国防、外交等国家行为不服的66

四、行政复议的管辖68

（一）什么是行政复议的管辖68

1．确定行政复议管辖的原则68

2．行政复议管辖的类型69

（二）上一级主管部门或本级人民政府管辖的案件71

1．不服县级以上的地方人民政府主管部门的具体行政行为，由谁管辖71

2．上一级没有相应主管部门的，由谁管辖72

3．法定由本级人民政府管辖的案件73

4．不服国务院各部门的具体行政行为，由谁管辖74

（三）对地方人民政府的具体行政行为不服的，怎样确定管辖75

1．不服乡（镇）人民政府的具体行政行为，由谁管辖75

2．不服县或市人民政府的具体行政行为，由谁管辖77

3．不服省级人民政府的具体行政行为，由谁管辖78

（四）不服两个以上机关的共同具体行政行为的管辖78

1．共同行政行为的几种情形78

2．如何确认共同上一级行政机关的管辖权79

（五）派出机关、派出机构和法定授权、受委托的组织的具体行政行为的管辖80

1．什么是派出机关，不服派出机关的具体行政行为由谁管辖80

2．什么是派出机构，不服派出机构的具体行政行为由谁管辖82

3．什么是法定授权的组织，不服法定授权组织的具体行政行为由谁管辖84

4．什么是受委托的组织，不服受委托组织的具体行政行为由谁管辖85

（六）法定需上级批准，或被撤销的机关的具体行政行为的管辖88

1．什么是法定需要上级批准的具体行政行为88

2．对需要上级批准的具体行政行为引起复议时怎么办88

3．被撤销的行政机关在被撤销前的具体行政行为的复议管辖90

（七）复议权发生争议时怎么办91

1．复议权发生争议的表现和原因91

2．移送管辖、指定管辖、选择管辖92

五、复议机关与复议机构95

（一）复议机关与复议机构的关系95

1．什么是复议机关95

2．什么是复议机构96

3．复议机关与复议机构的关系97

（二）复议机关应确立复议机构98

1．确立复议机构是开展复议工作的客观要求98

2．在什么情况下确立复议机构或专职人员99

1．政府的复议机构如何设置100

2．政府职能部门的复议机构如何设置100

（三）复议机构如何设置100

3．各类复议机构设置的共同要求101

（四）复议机构的职责和任务101

1．复议机构的职责101

3．复议机构的任务104

六、复议参加人105

（一）复议申请人的资格105

1．申请人的分类105

2．申请人必须具备的要件106

3．申请人资格的特殊情况107

（二）被申请人的资格108

1．被申请人的分类108

2．被申请人必须具备的要件111

（三）行政复议中的第三人111

1．第三人的要件及与申请人的异同111

2．第三人参加复议的方式112

3．行政管理的主体能否作为复议的第三人113

1．复议中的代理人的概念和特征115

（四）行政复议中的代理人115

2．复议代理人的分类116

3．谁可委托代理人参加复议118

七、行政复议的申请与受理119

（一）复议申请的期限119

1．复议申请的概念119

2．复议申请的一般期限和特殊期限120

3．在什么情况下可以延长期限121

（二）不得申请复议或不得提起行政诉讼的情况122

1．不得申请复议的情况123

2．不得向法院起诉的情况124

（三）申请复议应具备的条件125

1．申请人是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的管理相对人125

2．有明确的被申请人126

3．有具体的复议请求和事实依据126

4．属于申请复议的范围127

5．属于受理复议机关管辖127

（四）复议申请的形式和内容128

1．复议申请的形式128

6．法律、法规规定的其他条件128

2．复议申请书的内容129

（五）复议机关对复议申请如何处理130

1．处理复议申请的期限130

2．如何对复议申请书进行审查131

3．如何对复议申请作出处理131

（六）对复议机关不予受理复议申请时怎么办132

1．复议机关无正当理由拒绝受理或不予答复的情况132

2．对拒绝受理、不予答复、不予受理的裁决不服时怎么办133

八、行政复议的审理与决定135

（一）行政复议的审理制度和方式135

1．行政复议的审理制度136

2．审理的其他方式136

（二）复议机关发送申请书副本和被申请人提出答辩书期限137

1．复议机关发送申请书副本期限137

2．被申请人提交材料、证据的内容138

1．复议期间具体行政行为不停止执行139

（三）复议与具体行政行为执行的关系139

2．在特殊情况下，原具体行政行为可以停止执行140

（四）在复议决定作出前，申请人可否撤回申请142

1．撤回申请的情况142

2．撤回申请的条件143

（五）复议机关审理案件的法律适用144

1．复议机关审理复议案件以法律为依据144

3．以地方性法规为依据145

2．以行政法规为依据145

4．以行政规章为依据146

5．以上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令为依据147

6．以民族自治地方的自治条例、单行条例为依据的情况148

（六）案件经过审理，如何作出复议决定149

1．决定维持具体行政行为149

2．决定被申请人补正150

3．决定被申请人履行法定职责151

4．决定撤销、变更被申请人的具体行政行为151

（七）对原行政行为所依据的规章和其他文件存在问题的处理155

1．上级机关发现下级机关的文件存在问题的，如何处理156

2．下级机关认为上级机关的文件存在问题的，如何处理157

（八）行政侵权赔偿责任158

1．行政机关为什么应该承担侵权赔偿责任159

2．请求赔偿应具备的要件160

3．行政赔偿责任如何承担161

4．行政赔偿的方式163

5．行政赔偿可否适用调解164

（九）复议决定书的法律效力及其执行165

1．复议决定书应载明的事项165

2．复议决定的法律效力168

3．复议决定的执行169

九、复议的期间、送达、法律责任及其他174

（一）复议的期间174

1．期间的概念和意义174

2．期间的种类及计算174

3．期间迟误的后果175

1．复议的送达的概念和意义176

（二）复议的送达176

2．送达的方式177

（三）行政复议的法律责任178

1．被申请人拒绝履行复议决定的178

2．复议人员失职、徇私舞弊的179

3．复议参加人或其他人违法的179

（四）行政复议的附则180

1．涉外行政复议的程序180

2．行政复议条例对时间的适用范围181

十、行政复议文书的制作182

（一）复议文书的概念、作用及特点182

1．复议文书的概念182

2．复议文书的作用183

3．复议文书的特点183

（二）复议文书制作的基本要求185

1．必须符合法律规定185

2．必须表述清楚、交代明确185

3．章法多样化186

4．说理有力，立论合情、合理、合法187

5．文书用语准确，文字精练188

（三）复议文书的种类188

1．复议申请书189

2．立案呈报表191

3．受理通知书193

4．立案通知书194

5．不予受理裁决书195

6．补正复议申请通知书196

7．移送函198

8．指定复议通知书199

9．复议答辩书201

10．调查取证及评议案件文书204

11．同意延长申请期限通知书211

12．停止执行具体行政行为通知书212

13．同意撤回复议申请通知书214

14．复议案件审批表214

15．复议决定书215

16．停止复议案件审理通知书218

17．复议文书送达回证219

18．强制执行申请书和通知书220

19．追究法律责任审批表、决定书和建议书222

20．复议案件结案登记表及档案目录224

十一、如何作出正确的复议决定228

（一）审查具体行政行为的事实要件228

1．将通奸定性为嫖娼的错案231

（二）审查原具体行政行为的定性231

2．对行为定性未考虑法定要件的错案232

（三）审查具体行政行为适用法律是否正确234

1．与法律抵触的规章不能作定案根据234

2．应适用甲法却错误适用乙法235

（四）审查具体行政行为是否违反法定程序236

1．行政处理决定书不规范，实体处理正确236

2．受理复议申请时应注意法律的特别规定237

（五）审查行政机关是否超越职权237

2．行政处罚幅度越权238

1．甲机关不得行使乙机关的职权238

3．行政处罚手段超越职权239

（六）审查行政机关是否滥用职权239

1．利用职权徇私舞弊240

2．行政处罚显失公正241

（七）适用法律正确，事实清楚，程序合法，应予维持241

十二、行政机关如何应诉244

（一）正确对待应诉工作244

1．应诉是行政机关法定义务245

2．正确认识行政应诉的积极作用246

（二）如何做好应诉准备工作247

1．及时委托代理人247

2．办理必要的手续249

3．审查起诉状副本，了解案情252

4．调查、收集、整理证据，建立案卷档案253

5．研究案情形成应诉意见255

6．准备答辩状及法庭辩论提纲，向法院提交材料257

1．积极参加法庭调查260

（三）如何在庭审中争取主动260

2．如何进行法庭辩论263

（四）如何对待一审裁判266

1．认清行政案件裁判的形式266

2．接受发生法律效力判决的约束267

（五）在二审程序中应注意的问题267

1．注意上诉的期限和法院管辖268

2．研究一审裁判是否有错268

3．上诉的形式和内容269

4．在二审庭审中应注意的问题270

（六）利用好审判监督程序271

1．及时提出申诉272

2．争取检察院的抗诉273

3．向权力机关报告情况273

4．诉讼后的工作274

中华人民共和国国务院令275

行政复议条例276

国务院法制局关于贯彻实施《行政复议条例》的通知290